关于州政协十一届三次会议第217号提案的答复

仲显海委员：

您提出“关于加强城镇老旧小区规范管理的提案”已交由我局办理，现答复如下：

一、基本情况

我州现有老旧小区780个，其中有专业化物业管理的老旧小区141个，物业覆盖率仅18.08%，无物业管理的老旧小区604个， 占比81.92%。老旧小区成立业主委员会的小区有276个，成立物委会492个，业委会物委会覆盖率98.46%，780个老旧小区成立党组织144个，小区党组织覆盖率18.46%。与新建小区相比而言，老旧小区管理难的原因主要有以下几方面：一是老旧小区建设年代久远，建设时候主要是为了解决居民的住房困难，建设单幢楼居多，因此规划方案简单、基础设施、配套设施不齐全，出现问题后，小修、小补已无法从根本上解决和改变小区现状。二是缺乏专项维修资金，由于这类小区大多没有设立维修资金，加上建筑年代较长，没有进行科学系统的维修养护，因此小区的脏、乱、差局面日益加剧。三是业主“花钱买服务”的意识淡薄，院难管、费难收的现象十分普遍。认为小区的脏、乱、差与己无关，已经习惯有问题找政府、上网投诉就可以享受免费的服务。

二、工作开展情况

近年来，我州积极落实党的十九大、二十大精神，为解决城市发展不平衡不充分问题，全面提升改善群众居住环境，把开展城镇老旧小区改造工作作为城市基础设施建设领域一个重要的政策着力点，各县市区结合小区实际和居民需求开展城镇老旧小区改造工作，取得了阶段性成效。我州对改造后的老旧小区加强建管并重，建立老旧小区管护长效机制。楚雄市按照业主自治一批、市场化选择一批、社区红色物业兜底一批的三个一批原则，实现改造小区建后管理。结合楚雄市物业改革试点，推动城镇老旧小区改造建立物业管理长效机制，鼓励物业服务企业统一管理在管项目周边老旧小区。对没有物业服务的居民小区，积极推动业主选聘专业化物业服务企业。暂不具备专业化物业管理条件的居民小区，采取乡镇、社区党组织领办公益性物业服务企业、引入国有物业服务企业、社区居民委员会托管、引入社区社会组织参与服务或居民自管等方式，提供秩序维护、保洁等基础服务，住宅小区物业服务面积覆盖率达82.7%。姚安县聚焦党建引领，打造红色物业，在改造后的老旧小区居委会建立红色物业联盟，同时借助姚安县物业协会，积极探索推广“党建+文化+社区康养”服务品牌，实现由政府主导、居民自治、社会力量协同的基层社区治理和服务体系，共同维护老旧小区改造成果。积极探索有效途径，在2022年推行“物业先行”服务模式，将施工单位和准物业志愿管理服务进行捆绑招标，明确“早进场、早服务，早沟通、早规范”的“物业先行”服务模式，有效杜绝了改造施工单位只建不管的弊端，建立起了老旧小区管理的长效机制。禄丰市与北京愿景集团签订老旧小区管护协议，将全市105个改造完成的老旧小区打包交由专营公司负责，在提高物业服务企业规模效应的同时，实现老旧小区改得了、管得好的长远目标。

三、下步工作措施

针对您提出的建议，在下步工作中，我们将重点从以下几方面开展好老旧小区改造后升级管理工作：

一是结合党建引领物业服务三年行动，加快推进“红色物业”

建设。强化党组织对物业管理的属地责任，充分发挥行业部门作用，加快构建党建引领、条块联动、各方协同、群众参与、制度保障的物业管理新格局。积极配合组织部门，加大在业主委员会、物业服务企业中建立党组织力度。充分发挥物业管理行业党组织作用，着力打造“红色物业”，培育一批党组织引领力强、社会信用度好、群众满意度高的“红色物业”示范点。建立健全社区党组织领导下的小区党组织、业主委员会、物业服务企业议事协调、服务评价、纠纷调处等机制，依法有序推进多方协商共治。

二是创新治理思路，探索将物业管理纳入社区管理新模式。

落实乡镇党委主体责任，建立健全物业管理工作机制，明确工作目标，推行乡镇党委负责人召集物业管理联席会议制度，及时研究解决住宅物业管理重点和难点问题。将物业管理工作纳入基层社会治理体系，纳入社区网格化管理，加强对小区业主委员会的成立、运行的指导和监督。业主大会和业主委员会作为居民自治组织，接受乡镇人民政府和社区居民委员会的指导，乡镇人民政府和社区居民委员会在小区管理中主要起到积极的推动作用，努力促进业主自管、自治。

三是无死角全覆盖，鼓励老旧小区创新管理模式。结合城镇老旧小区改造，推动建立物业管理长效机制。鼓励物业服务企业统一管理在管项目周边老旧小区。对没有物业服务的居民小区，积极推动业主选聘专业化物业服务企业。暂不具备专业化物业管理条件的居民小区，采取乡镇、社区党组织领办公益性物业服务企业、引入国有物业服务企业、社区居民委员会托管、引入社区社会组织参与服务或居民自管等方式，提供秩序维护、保洁等基础服务，力争到2024年12月底全州住宅小区专业化物业服务面积覆盖率达到80％以上，2025年12月底全州住宅小区专业化物业服务面积覆盖率达到85％以上，2026年底住宅小区专业化物业服务面积覆盖率达到90％以上。

四是充分发挥小区居民共建共治共享作用。以建立物业管理多方参与、协调运行机制为重点，统筹推进党建引领、乡镇社区属地管理、行政执法进小区、规范业主委员会运行、提升物业服务质量等工作，探索有效改进物业管理工作的方式方法，促进物业管理与基层社会治理深度融合，构建党委领导、政府组织、居民参与、企业服务的物业管理新格局。结合住建部“加强物业管理，共建美好家园活动”开展，充分调动县 （市）主管部门、乡镇、社区、业主委员会、物业服务企业的积极性，加强政策宣传和舆论引导，发动居民积极参与，每年选树10个服务质量好、小区环境优美、平安和谐的“美好家园”小区，发挥典型示范和价值引领作用。

感谢您委对我州物业管理工作的关心、理解与支持。在下步工作中，我们将加大力度推进《楚雄彝族自治州物业管理办法》贯彻实施，进一步加强小区物业管理，全面提升居民满意度、幸福感。