关于州政协十一届三次会议第302号提案的答复

民进楚雄州委：

你们提出的《关于加强对城市园林绿地外来入侵植物防控的提案》（第11030302号）交由我局主办、州林草局协办，经商州林草局，现答复如下：

一、工作开展情况

国家高度重视加强对外来物种入侵的防范和应对，保护生物多样性，维护生物安全。农业农村部2022年会同自然资源部、生态环境部、海关总署、国家林草局等有关部门制定 《外来入侵物种管理办法》和 《重点管理外来入侵物种名录》，对外来入侵物种源头预防、监测预警、治理修复等方面作出规定，其监测与防控由相关部门按照职责分工开展。按上级行业部门部署，各职能部门自2022年开始，每年对辖区范围内的外来入侵物种进行普查和清理整治。

（一）按照住建部《关于开展城市绿地外来入侵物种普查工作的通知》（建办城函〔2022〕275号）要求， 自2022年开始，全州住建领域每年组织开展城市绿地外来入侵物种普查，基本掌握城市园林绿地 （含城市水体）生物多样性资源、外来入侵物种等现状情况，规范开展城市园林绿地红火蚁、加拿大一枝黄花、虎天牛等物种除治，未发生明显扩散。全州自2022年以来，共开展普查3次。其中，2024年开展外业踏查城市公园79个，城市绿道长度375公里，踏查面积1291.03公顷，踏查点位1572个，发现10县市共存在外来物种55种 （其中，做为观赏植物引入我国种植的外来物种8种，如加拿大一枝黄花、马缨丹、大薸等）。其中，植物类38种，主要有菟丝子、大薸、紫茎泽兰、马缨丹、凤眼莲、小蓬草、豚草等；虫害类17种，主要有红火蚁、红棕象甲、虎天牛、吹绵蚧、罗非鱼等，发现入侵面积约166.47公顷，观赏类植物存在逸生情况76处， 已采取管控措施点位数123个，消除逸生影响及隐患。其中，楚雄市针对西山公园存在的紫茎泽兰、小飞蓬、土荆芥、白车轴草等入侵物种，组织市住房城乡建设局园林服务中心针对该情况，每年对入侵物种情况进行核查，组织人员在片区内采取人工清理拔除、植物逐步替代法、化学防治等方式进行整治，及时拔除和消灭外来物种根茎，替换上相应速生及耐生长的植物，针对入侵物种相连的区域，采取喷洒草甘膦等化学药剂进行防治，部分外来入侵物种的覆盖密度在很大程度上得到有效控制，覆盖范围逐步缩小。楚雄市综合行政执法局及时组织管护人员对管辖区域内入侵物种进行排查清理，自2023年以来，共组织开展清理7次，清除面积约1500平方米，涉及点位79处。

（二）林草部门于2022年3月至2023年12月组织10个县市林草局、国家、省级自然保护区开展了森林草原湿地重点外来入侵物种普查，外来入侵物种普查涉及27个普查单元，其中县市行政区单元10个，自然保护区单元17个。全州参加外业调查人员4748人次，已开展外业普查的普查单元27个 （县市行政区10个、自然保护区17个）， 占全州普查单元的100%，完成踏查线路3797条，长14679.98公里，设置样地2270个，样方6790个，完成样线调查3条。全州森林草原湿地生态系统重点外来入侵物种普查名单23种，其中昆虫5种、植物14种，动物4种。经过普查，发现外来入侵物种34种，其中昆虫4种、植物26种、动物4种。全州共完成标本采集制作192份、收集影像资料124092份，完成阶段性工作总结报告11份，普查工作总结报告12份、技术报告14份，为全州开展外来入侵物种防控工作奠定基础。

（三）加大本土树种栽种力度。各县市根据属地实际，均制定出台了外来入侵物种管控的相关制度和办法，楚雄州相继制定印发了《关于推动城乡建设绿色发展的实施方案》《楚雄州“绿城市”行动方案》《楚雄州绿美城市建设三年行动实施方案（2022—2024年） 》 《楚雄州城市园林绿化规划建设管理暂行办法》等文件，方案中明确“要结合地域特色科学制定城市园林绿化乡土树种推荐名录，鼓励使用特色乡土树种”，并且列出了 《楚雄州城市园林绿化乡土树种推荐名录》 《楚雄绿美城市建设三年行动负面清单》，鼓励使用特色乡土树种，同时，在城市园林绿化规划建设管理中体现外来入侵物种防控要求，要求城市园林绿化要以乡土植物应用为主，种类占比不低于50%，数量占比不低于80%。明确禁止种植未成功引种的不同气候带外来植物，不得使用来源不清、未经检疫、未经引种实验的种子、苗木和其他繁殖材料，广植乡土树种，限制非适地、适生植物的栽植。经统计，楚雄州目前共有苗木生产经营许可单位226户，育有雪松、石楠、紫薇、黄檀、旱冬瓜、小叶榕、清香木等乔木190个树种 （其中良种5个）共有育苗面积8791.1亩。

（四）开展园林绿化专题培训。县市住建、城管部门定期组织园林绿化从业人员开展专业管护技能培训学习，特别对紫茎泽兰、小飞蓬、土荆芥、马缨丹、白车轴草、美洲商陆等入侵植物科普知识宣传学习，让管护人员了解入侵物种蔓延的危害，增加从业人员管控水平。2023年11月7日—8日，由中国风景园林学会、楚雄州人民政府指导，云南省住房和城乡建设厅支持，楚雄州住房和城乡建设局、西南林业大学、云南省园林行业协会主办的“绿美云南宜居城市”学术研讨会在楚雄市召开。会议邀请国内知名园林绿化和城市建设方面专家60余人参会并做指导，会议还邀请了知名园林绿化专家15人赴楚雄市、牟定县、元谋县、双柏县、大姚县开展城市园林绿化建设管理工作专题调研。2024年组织全州约360名园林绿化从业人员参加了农业农村部组织的外来入侵物种排查整治专项培训，持续增强从业人员管护水平。

二、存在问题

全州城市绿地外来入侵物种防控虽然取得一定成绩，但也还存在以下问题。一是外来入侵物种防治工作还未形成有效协同、高效运转、快速反应机制；二是还未建立起公众参与的外来入侵物种联防联控、群防群治体系；三是公众、社会单位有关外来入侵物种防控意识还不强，还存在部分管理盲区。以城市绿地为例，其建设管理主体众多，缺乏质量监督和竣工验收监督和运营管控措施，社会单位业主外来入侵物种防控责任落实难，存在部分园林绿化建设引入外来入侵物种，导致扩散现象。

三、下步工作措施

下一步，我局将在农业农村、林草等有关部门的协同配合下，认真履行城市园林绿地外来入侵物种监管责任，压实县市住建、城管部门公园绿地外来入侵物种的属地防控责任，按规定常态化持续开展外来入侵物种治理。

（一）严格管理，加强外来树种的植物检疫。为防止园林绿化外来物种入侵，在园林绿化项目建设过程中，严格按照《中华人民共和国生物安全法》《植物检疫条例》《中华人民共和国种子法》《森林病虫害防治条例》等规定，主动联系配合林草植物检疫部门做好外来树种的植物检疫工作，从源头上控制外来入侵物种入侵。凡涉及从境外引入（包括运输进入）本地的林木、林木种苗、木材（竹材）、林木花卉经营单位或个人认真进行动态监测和苗木监测。凡是列入国家入侵物种名录的物种，一律禁止引入。

（二）制定编制防控方案及防治措施，建立有效管理机制。

持续印发外来入侵物种名录宣传手册和典型防治案例，增强县市园林绿化从业人员对外来入侵物种的识别能力；按国家、省、州行业主管部门要求，定期开展外来入侵物种普查，全面摸清入侵物种现状、分布情况及范围；督促指导各县市园林绿化主管部门健全完善和严格执行外来入侵物种防控管理机制，配合相关业务主管部门持续建立外来物种普查及环境影响评价，加强对外来物种引进的监管工作。

（三）掌握外来入侵物种规律，及时防控。按照“边普查边防控”的原则，对重点物种及时应对、全力扑杀、重点治理，及时寻求云南省住房和城乡建设厅、州农业农村局、州林草局等上级部门及相关业务部门专家技术力量支持，努力形成“一种一策”的高效防控技术模式。针对菟丝子、马缨丹等植物类的防控，一是人工摘除，发现一处清理一处，由于菟丝子等物种的繁殖、需寄生的特性，进行集中深埋或运送垃圾场焚烧处理，对有种子落地的地块作深翻处理，使其不能发芽或发芽后失去寄主而死亡，并定期清理；二是药物喷洒，使用五氯酚钠、扑草净、迈隆、大克草、二氯苯晴等灭杀药物进行与外来入侵物种相关区域范围的定期喷洒，但目前还未找到效果特别明显的药物，处于小范围试验阶段，近年来联动水务部门加强河流、湖泊管理，及时发现和打捞凤眼莲、大薸等外来水生植物，城区景观湖体内外来物种得到有效控制。对于红棕象甲、虎天牛、吹绵蚧等虫害类的防控，抓住昆虫生长的幼虫期及时使用诱饵式药物进行消杀，定期组织绿化工人对寄生洞穴抛洒药物。

（四）加大乡土树种适生适种力度。严格按照《云南省城乡绿化美化植树指南》《云南省城乡绿化美化推荐植物名录》《云南省特色乡土树种保障性苗圃基地建设三年行动方案》《楚雄州城乡绿化美化主要乡土树种名录》，在今后的园林绿化工作中，结合园林城市、生态园林城市、绿美城市等创建，大力推广乡土树种，不断增加乡土树种栽种比例（种类占比≥50%，数量占比≥80%），强化园林绿化工程全过程监管和竣工验收管理。加强苗圃建设，推进乡土树种和适生地被植物的选优培育和开发力度，充分保障乡土树种的苗木自给率，减少外来树种运用范围和比例。

（五）加大宣传和科普力度。积极组织城市园林绿化从业人员参加有关部门组织的外来入侵物种普查及控制技术培训，提升防控人员专业能力。加大宣传教育，普及外来入侵物种识别和防控知识，提升全民防范意识和防控水平。进一步完善城市园林绿化主管部门园林绿化建设监督管理职能，切实加强各类城市绿地建设管理外来入侵物种防控职责履行监督。通过全民国家安全教育日、水生野生动植物保护宣传月、林草生物灾害防控宣传周、三下乡活动等契机开展全方面的宣传，印发外来入侵物种防控宣传资料，并会同林业、农业等相关部门利用互联网、移动终端、广播电视等媒介，加强外来物种入侵防控相关法律法规、政策解读、物种种类、形态识别、防控技术等方面科普宣传，形成全社会共同参与防控工作的良好氛围。

再次感谢你们对园林绿化工作的关注和理解，给我们提出宝贵的建议，希望一如既往支持、关注、关心住房城乡建设工作。