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楚雄州住房和城乡建设局2020年度法治政府建设情况

日期:2021年01月18日 14:47    作者:    点击:[]次

2020年,在州委州政府的坚强领导下,楚雄州住房和城乡建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和四中、五中全会以及习近平总书记视察云南重要讲话精神,认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府目标,以贯彻实施《楚雄州法治政府建设实施纲要暨实施方案(2015-2020年)》为主线,全面推进依法行政、加快建设法治政府,为推动彝州住房城乡建设事业高质量跨越式发展提供了坚实的法治保障。现将一年来的工作情况报告如下:

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深化“放管服”改革,实施权责清单管理。按照“法定职责必须为,法无授权不可为”原则,梳理并在局门户网站公开部门权力清单和责任清单,规范权力运行。目前,州住房城乡建设局(含人防),共有4类行政职权237项,涉及责任事项2011项,追责情形2185项。其中行政许可10项,行政处罚207项,行政检查17项,其他行政职权3项,通过清理切实做到权力清单之外无权力。加强行政审批监管,推行网上审批,网上咨询、网上预受理、预审查工作,所有行政审批事项一律通过云南省行政审批网上服务大厅受理、审批及监管。编制10项行政许可标准化《办事指南》和《业务手册》,进一步规范了申请材料、审批时限、审批流程等内容。

(二)全面推进工程审批制度改革。成立了由州长任组长、常务副州长和分管副州长为副组长,27家州级成员单位为成员的工程建设项目审批制度改革工作领导小组,出台《楚雄州工程建设项目审批制度改革实施方案》,落实“审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式”四个统一。发布房屋建筑以及市政基础设施、交通、水利领域和能源类项目在内的11类审批流程图,开展工程建设项目审批管理系统信息收集。将窗口收件、初审、审核、审批、发证人员职责明确到人,至2020年3月底,全州10县市已上线试运行,完成全州100%县市上线的目标。根据《云南省工程建设项目区域评估实施方案》,结合楚雄州实际制定了《楚雄州工程建设项目区域评估实施细则》并印发执行,汇总上报全州区域评估项目15个,完成全州建筑许可电子印章信息采集,开展工改年度评估材料报送工作。2020年1-12月,全州通过工程建设项目审批管理系统共受理项目总数626个,其中:工程立项用地规划19个、工程建设许可216个、施工许可295个、竣工验收7个,并联推行审批事项89个,联合审图313件。全年办件总数1505件,其中:工程立项用地规划104件、工程建设许可353件、施工许可690件、竣工验收20件,并联推行338件,基本实现“一窗受理、并联审批”。

(三)推进立法工作。启动《楚雄彝族自治州物业管理办法》起草工作,制定印发《办法》立法工作任务清单,对立法工作任务进行细化分解,倒排时间,进一步压实责任。积极开展立法调研,2020年6月底,已完成10县市、开发区、州级有关部门,房地产、物业管理企业、县市住建局、物业管理专家征求意见,已报请云南省人大及省司法厅进行指导,同时得到了上海市嘉定区房管局和云南省住房和城乡建设厅的指导,8月18日召开立法听证会,10月29日州司法局召集召开法律专家听证会,经多轮修改现报州司法局审核后,已报州人民政府审定,待发布。配合州级相关部门参与《楚雄彝族自治州乡村清洁条例》《楚雄彝族自治州优化营商环境办法》的立法工作。

(四)开展行政规范性文件清理。制定了《楚雄州住房和城乡建设局关于贯彻落实加强行政机关规范性文件合法性审查工作的实施意见》,规范性文件严格执行起草调研、公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、登记编号、公布等法定程序,严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布。经清理,2020年我局无制定党内规范性文件,清理州政府规范性文件3件,失效作废3件(《楚雄彝族自治州工程造价管理办法(试行)》(楚政规〔2018〕20号已废止)《楚雄彝族自治州预拌商品混凝土暂行规定》《楚雄彝族自治州城乡特色规划管理办法》(楚政规〔2020〕2号已废止)。

(五)推进重点领域执法。建立健全了法律顾问制度,制定了《楚雄州住房和城乡建设法律顾问和公职律师制度》,聘请了云南聂宗林律师事务聂宗林为我局法律顾问,将法律顾问室设在法规科技科,负责日常工作。2020年,法律顾问参与重大事项决策、合同审查、规范性文件法制审查、涉法涉诉案件讨论4次,出具法律意见书12份,合同审查意见10份。意见建议均得到局党组的采纳和重视,极大的提高了决策的法治化、科学化、民主化水平。认真落实《云南省重大行政决策程序规定》和《楚雄州重大行政决策程序规定》,坚持重大行政决定集体讨论制度。定期或不定期召开党委会、行政办公会议,审议、审定局内重大事项。2020年全州住建系统(含城管局)共受理举报373件,立案93件,结案90件,罚没款总额203.78万元,行政处罚企业48家,行政处罚个人72人。

(六)加强事中事后监管。全面推进社会信用体系建设及“双随机一公开”。制定了《楚雄州住房和城乡建设局关于成立社会信用体系建设及“双随机一公开”工作领导小组的通知》,出台了《楚雄州住建系统全面推行“双随机一公开”监管工作的通知》,制定部门抽查计划方案25个,联合抽查计划方案4个,完成系统上26项抽查,线下抽查3项,共计派出检查人员62人次,检查监管对象86个企业,及时将检查结果向社会公示。制定了《楚雄州住建行业社会信用体系建设工作实施意见》,完成国家企业信用信息公示系统录入行政许可548条,行政检查信息86条,合计634条,云南省信用信息服务平台归集信息915条,有效做好事中事后监管。

(七)落实“三项制度”。根据《楚雄州全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》(楚政办通〔2019〕23号)等文件要求,结合住建工作实际,制定了《楚雄州住房和城乡建设局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》和《楚雄州住房和城乡建设局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度》(简称“三项制度”),并在全州住建系统实施。

(八)开展案卷评查及网上考试。开展行政执法案卷评查,梳理2019年行政许可案件748件,通过案卷评查,以评促优,推进行政执法行为的规范化。2020年9月组织全州住建系统205人(其中:州住建局27人)行政执法人员换证进行培训并进行网上考试考试,确保我州住建系统行政执法人员持有效证件上岗和亮证执法,通过强化管理和培训,不断提高卫生健康行政执法队伍的综合素质、执法能力和执法水平。

(九)开展行政复议应诉分析,履行负责人出庭应诉工作。按照要求开展年度行政复议应诉分析,维护司法权威,认真落实行政机关负责人出庭应诉规定。2020年,我局受理行政复议9件,行政诉讼4件,受法人委托,分管法制工作的副局长出庭应诉,经元谋县法院行政裁定不属于行政案件受理范围,驳回起诉。

(十)落实普法责任制。制定《楚雄州住房和城乡建设局关于印发2020年普法依法治理工作要点的通知》,将依法治州工作与住房城乡建设工作有机结合,按照公布普法责任清单,推动落实“谁执法谁普法,谁主管谁普法”责任。结合“4.15”国家安全日、“5.12防灾减灾日”、“6月安全宣传月”、“12.4宪法宣传日”,深入开展《建筑法》《城市房地产管理法》《云南省建设工程质量管理条例》和“放管服”、工程建设项目审批制度改革及《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》《楚雄彝族自治州城乡特色风貌建设条例》等法律法规和重大政策法治宣传,全年集中开展普法宣传4次。在疫情期间,开展《野生动物保护法》《传染病防治法》等法律法规宣传。11月24日至30日,根据楚雄州扫黑除恶专项斗争领导小组办公室《关于组织参加“3.29”案件庭审现场旁听的通知》要求,州住建局高度重视,组织局机关21名行政执法人员分期分批参加了案件庭审现场旁听。

(十一)认真落实法治政府五年规划、依法治州规划及普法验收。认真开展《法治政府建设暨实施方案(2016-2020)》贯彻落实情况自检自查,按要求形成《楚雄州住房和城乡建设局关于报送贯彻落实楚雄州法治政府建设暨实施方案(2016-2020)自检自查报告》《关于全面推进依法治州工作五年规划(2016-2020)自检自查报告》,同时对重要举措分工方案任务清单涉及内容进行整改落实。

(十二)有效化解矛盾纠纷机制。新冠肺炎疫情发生后我局及时印发了《关于成立楚雄州住建系统新型冠状病毒感染肺炎防控工作领导小组的通知》《关于做好住建系统新型冠状病毒感染肺炎防控工作的紧急通知》,成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长、局相关科室任成员的疫情防控工作领导小组,强化组织领导,成立工作专班,明确了各级住建部门的疫情防控责任,做到疫情防控工作早安排早部署。我局先后制定了《楚雄州住房和城乡建设局预防和化解社会矛盾工作制度》《综治工作例会制度》《处置群体性事件工作制度》等制度,明确了工作职能流程、确保了责任有落实,工作有人抓,有人管,积极参加党委、政府及信访部门组织的接访、调解及信访人劝返工作。注重摸排,全力化解。全年共受理信访件43件次,其中(来访6件,来信5件,网上信访27件,微信5件),已办结41件,2件正按相关程序办理中,信访事项限时办结率、回复及时率达100%。

(十三)认真办理人大建议政协提案。2020年交由州住房和城乡建设局办理的建议提案共55件。其中:州人大代表建议21件(主办16件,协办5件),州政协提案36件(主办15件,协办16件),均已按时限要求办理完毕,满意率均达到100%。同时,主动向社会公布投诉举报电话,及时受理群众投诉举报,自觉接受社会监督,充分听取社会各界和管理相对人的意见及建议,及时改进工作作风。

二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

回顾2020年,楚雄州住房和城乡建设局采取有力有效措施推进法治政府建设,取得了一定的成效,但与建成法治政府的目标和人民群众的期盼相比,仍然还有一些差距和不足:一是依法行政意识仍需强化。部分干部职工法治思维不够强,依法行政的意识不够强,用法律法规和制度来规范行为、约束权力上还有差距。二是法治政府建设工作推进不平衡,部分县市及科室存在对法治政府、依法治州工作重视不够,长效工作机制不完善,执行不到位,法治建设安排部署多,督促检查抓落实少。三是法治机构和人员配备与所承担的新时代法治政府建设任务不相适应,尤其是机构改革后,法治工作机构薄弱,工作人员配备不到位,影响了法治政府建设工作的全面推进。四是行政执法效能有待提升。行政执法体制改革有待深入,住建领域执法力量分散、执法不规范的现象还依然存在,行政执法人员素质还有待提高。五是城市管理体制机制不完善。机构改革期间,“放管服”行政审批改革和深化行政执法体制改革的工作受到一定影响,权责清单的规范统一管理和城管执法管理体制仍然存在较难理顺的问题,工作开展受到制约。

三、2020年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责

(一)贯彻依法治国理念。深入贯彻学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委和州委依法治州有关会议精神,全面准确领会理念精神,深入抓好贯彻落实。坚持学以致用,融会贯通,不断推动法治工作理念、机制和方法创新,在法治政府建设实践中担当尽责。楚雄州住房和城乡建设局党组高度重视法治政府建设和依法行政工作,将法治政府建设和依法行政作为加强住房城乡建设行政机关自身建设的重要内容,切实加强组织领导,认真抓好落实。制定《楚雄州住房和城乡建设局2020年党组理论学习中心组学习计划》,按11个专题开展党内法律法规的学习,同时将中国特色社会制度推进国家治理体系和自理能力现代化纳入学习内容。4月13日第10次局党组会议专题研究法制工作,专门听取法制工作汇报,并审定印发《楚雄州住房和城乡建设局关于印发2020年普法依法治理工作要点》。10月22日第4次局务会局领导班子传达学习十八大以来习近平总书记对法治政府建设的重要论述、传达学习省、州法治政府会议精神。会上要求,要高度重视法制工作,将法治工作与业务工作同部署、同推进、同督促。

(二)党政主要负责人履行第一责任人职责。一是成立由党组书记、局长任组长,分管领导为常务副组长和副局长为副组长,局机关各相关科室负责人为成员的“依法行政工作领导小组”“普法依法治理领导小组”“行政复议领导小组”“行政执法领导小组”等机构,领导小组下设办公室在法规科技科,具体负责依法治州、法治政府、依法行政、行政复议、普法等日常工作。形成了主要领导负总责,分管领导具体抓,领导小组办公室牵头组织,各科室分工负责的工作机制。二是认真落实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,高位推动全州住房和城乡建设系统法治建设工作。党组会局领导班子听取依法行政暨法治政府建设年度工作要点、权责清单、工程建设审批制度改革工作情况、传达学习习近平总书记对法治政府建设重要论述及省政府法治政府建设工作电视电话会议精神。按时向依法治州办报告工作开展情况和自查报告,同时将法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职的重要内容之一。同时每年开展党政主要领导述法工作,完成党政主要领导述法报告报全面依法治州委员会办公室,其他班子成员将年度述职中纳入述法内容一并开展。三是健全工作制度,完善工作机制。认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》,进一步完善了《楚雄州住房和城乡建设局工作规则》《楚雄州住房和城乡建设局局党组会、局务会规则》《楚雄州住房和城乡建设局行政执法责任制度》《行政执法评议考核制度》《行政执法过错责任追究制度》《行政赔偿制度》《楚雄州住房和城乡建设局关于建立法律顾问和公职律师制度》等制度,建立健全依法行政工作机制。四是普法依法治理有序推进。根据楚雄州依法行政领导小组办公室的要求,制定了《楚雄州住房和城乡建设局关于印发2020年普法依法治理工作要点》,明确了我州住建系统本年度法治建设、依法行政的工作目标。并采取有力措施,强化督导检查,狠抓工作落实,确保依法行政各项工作落到实处。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

2021年将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,抓重点、补短板、强弱项,重点抓好以下几个方面的工作:

(一)提高政治站位。我局下步将以新发布的《法制社会建设实施纲要(2020-2025年)》为重点,认真总结实施法治政府五年来取得的经验,分析存在的不足,补短板强弱项,扎实推进依法行政和法治政府建设工作。坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把住房城乡建设工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

(二)健全完善依法行政制度体系。提高行政立法质量,推进依法立法与改革发展需要无缝对接。严格执行重大行政决策程序和合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度,全面落实政府法律顾问制度。加强行政规范性文件管理,推动规范性文件清理常态化、规范化。

(三)深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革,全面推行权力清单、责任清单、负面清单等制度,规范行政程序、行为、时限和裁量权。深入推进工程建设项目审批制度改革,“一部手机办事通”,加快实现政务服务事项“一网通办”,不断提高政务服务质量和效率。

(四)推进严格规范公正文明执法。全面加强建筑市场、房地产与物业管理、建设工程质量安全、城市管理等重点领域执法。全面落实行政执法“三项制度”,大力推进行政执法规范化、信息化建设。推进信用监管和“互联网+监管”改革,严格落实“双随机一公开”监管等制度,提高监管效能。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷。健全落实调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,引导群众通过法治渠道解决矛盾纠纷。切实加强行政复议能力建设,提高办案质量。深化信访制度改革,把信访工作纳入法治化轨道。加强行政应诉工作,充分发挥行政调解作用,将矛盾纠纷化解在基层。

(六)进一步夯实基层基础。持续加大住建领域行政执法队伍整合力度,充实基层执法队伍力量。强化基层执法监督、行政复议、法制审核专业人才配备。严格执法人员管理,加强执法作风建设和执法监督,全面落实执法责任制和责任追究,提升职业化、专业化水平。


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