楚住建复〔2018〕86号

对州十二届人大三次会议第131号建议的

答 复

徐少华等9位代表：

你们提出的关于加大对全国重点镇基础设施建设资金投入力度的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

为进一步贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、《国家发展改革委国土 资源部环境保护部住房城乡建设部关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》要求，我州谋划创建一批全国一流、全省一流特色小镇，最终楚雄市彝人古镇成功申报创建全国一流特色小镇；南华县野生菌小镇、姚安县光禄古镇、元谋县“元谋人”远古小镇、禄丰县恐龙山侏罗纪小镇成果申报创建全省一流特色小镇。同时，积极申报国家级特色小镇，光禄镇经多次评选成功申报为全国第二批特色小镇。

一、工作推进情况

（一）确立特色小镇建设的总体目标。根据《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、《国家发展改革委国土 资源部环境保护部住房城乡建设部关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》等文件精神，结合我州实际情况，初步拟定《楚雄州人民政府关于推进特色小镇和特色小城镇建设工作的实施意见（初稿）》。明确了“一年初见成效、两年基本完成、三年验收命名”的总体要求，力争到“十三五”末，培育建成30个以上州级特色小镇、小城镇，其中培育建成5至8个省级特色小镇，培育建成2至3个国家级特色小镇的总体目标。

（二）全面启动特色小镇创建工作。

我州自2017年4月27日，根据《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》要求，经过多级审核，成功申报创建云南省全国一流特色小镇1个，全省一流特色小镇4个，其中，姚安县光禄古镇被列入第二批全国特色小镇。2017年8月5日至15日，州特色小镇领导小组办公室召开了州级部门暨专家联席审查会议，对5个特色小镇规划进行审查。截至目前，五个特色小镇均已完成总体发展规划、修建性详细规划、可研报告的编制评审工作。

1.楚雄彝人古镇。目前小镇核心区的提升改造建设项目已于2017年8月启动；截至2018年2月28日，已完成智慧景区一期、二期、三期、景区内部青石板、外围绿化、路灯更换等建设内容；2017年10月启动了“智慧古城”建设工作，于春节期间完成线上、线下测试，景区建设已完成63个节点的布点建设；中国彝族十月太阳历文化园提升改造建设项目已于2017年4月启动，截至2018年2月28日，已完成观象台、祭火广场等区域的提升改造。原住民居住区基础设施配套工程建设于2017年6月启动，截至2018年2月28日,已完成上下苏、孙家屯、车坪屯等原住居民区水、电、路、路灯等基础设施配套工作。彝人赛装馆、鄰人文化客栈、彝人文化创意坊、彝人康养中心等建设项目，目前正在开展策划、概念性规划工作。彝天地服务中心项目于2017年1月1日开工建设，项目计划于2018年12月竣工。2017年，彝人古镇完成投资6.325亿元，2018年预计完成投资15.42亿元。

2.南华县野生菌小镇。因前期工作程序复杂、困难较多、资金受限等方面的影响，南华县野生菌小镇项目推进较慢，仅完成了一期623.76亩建设用地的征地工作和495亩土地报批工作。已筹措并到位资金2525万元。

3.姚安县光禄古镇。一是民宿产业园建设项目已完成前期准备工作，预计于2018年5月底启动建设；二是光禄古镇建设项目、光禄古镇入口节点组团的蜻蛉河创意产业园建设项目，目前正在编制PPP模式项目入库的“一方案两报告”，预计10月份可启动项目实质性建设。三是姚安县生态储备林建设项目，目前SPV公司司已经成立，PPP项目入库的“一方案两报告”已通过省财政斤审查,现正在进行设计、招标前期工作。四是光禄古镇入口景区建设项目，目前观景牌楼工程主体工程完成，正在进行扫尾。六是光禄游客接待中心建设项目已完工并投入使用。截至目前，以落实到位资金2.22亿元，累计完成总投资约3.12亿元。

4.“元谋人”远古小镇。一是景区板块。凤凰大酒店已完成建设并验收投入运营；主题小镇商业街完成风凰商业街11栋、9栋狂欢岛商业街、5栋广场商业和换乘中心共计15320㎡建筑面积建设；温泉水世界主体建设完成并于8月26日对外试运营,温泉泡池于12月4日投入运营；七色花海项目于2017年12月种植完成，目前正在进行养护中；游客接待中心A区同步完成了接待中心室外管网及幕墙安装，完成室外场地平整和楼体幕墙安装。二是养老中心板块。老年公寓（一期）已完成主体建筑建设，其中3号、5号楼完成装修并于2017年12月投入运营；完成社会福利中心建设及装修工作；完成全民健身活动中心建设，并已投入使用。远古小镇2017年完成投资3.41亿元，2018年1-4月完成投资2.266亿元。

5.禄丰县侏罗纪小镇。一是侏罗纪小镇游乐谷部分已于2017年8月1日正式开工建设，其中恐龙时空乐园项目顺利推进，目前已完成游乐设备招标订购，抓紧安装设备基础地下部分的施工；五星级温泉休闲度假酒店预计于2018年8月前完工并试运营，于国庆节正式运营。二是侏罗纪小镇旅游综合体PPP项目已于2018年3月正式开工，目前已完成前期项目部分征地工作，寨门建设、路网建设、斗牛场建设、水体景观正在积极抓紧施工。目前已落实到位资金4亿元，已完成项目总投资4亿元。

（三）启动云南省康养小镇试点申报工作。我州按照省政府2018年工作报告关于“全力打造世界一流的‘绿色能源’‘绿色食品’‘健康生活目的地’这‘三张牌’”工作安排和康养小镇试点申报工作要求，要在云南省打造30个康养小镇，我州积极组织开展省级康养小镇试点申报工作。通过对各县市督促指导和州级筛查，我州确定上报省级康养小镇试点16个，进入省级评选的有7个。

二、存在问题

（一）新型城镇化发展底子薄。全州存在新型城镇化发展滞后、城镇建设的数量和规模不足、城镇品质不高支撑不足、小城镇发育不全、城镇级配失衡等问题，特别是处于中心城市与广大农村之间的支点小城镇从数量、规模、品质上都有较大差距，特色小镇建设的起点低、投入大。

（二）缺乏产业支撑。楚雄州特色小镇产业培育总体上仍处于起步阶段，缺乏在全省、全国有影响力、有竞争力的特色支柱产业，特色产业培育发展仍然任重道远，产镇互促共生、融合发展的生动局面还未形成。

（三）建设资金缺口较大。特色小镇建设过程中，基础设施建设投入大，同时，PPP模式社会资本方不承担基础设施建设费用，仅依靠地方政府支持，财政难以承担。

（五）缺乏成熟的商业模式。特色小镇的投资、建设，包括后续的运营和管理，目前还没有一套很完善的、成功的商业模式可供参考。商业模式不成熟就会导致社会资本投入信心不足，特色小镇的投资者如何能够获得合理的回报，如何把特色小镇管理好，这些都需要我们在实践中进一步研究和探索。

三、下步工作措施

（一）加强政策供给。尽快完善《楚雄州人民政府关于推进特色小镇和特色小城镇建设工作的实施意见（初稿）》，并报政府核发，确保我州在特色小镇培育建设过程中有强有力的政策支撑。以最优的服务、最优的政策、最优的环境，充分调动各方对创建特色小镇的积极性，推动特色小镇发展。同时，还可以在其他方面探索政策支持的可能性，建立健全资金保障机制、创新小镇后期业态招商机制、创新小镇居民招入机制等，为特色小镇的建设保驾护航，确保不仅能建成特色小镇，更能建好特色小镇。

（二）聚焦“以人为本”，有效推进“三生融合”。坚持因地制宜，以人为本，突出人才在特色产业培育中的关键因素，突出入与特色业态的协同发展，突出入与自然、人与社会的和谐发展。加强特色业态、传统文化的培训与传承，引导群众自觉参与到特色品牌的培育与传承中来，使特色小镇、小城镇成为聚集、吸纳转移农村人口的集散地，防止舍本求末。要科学规划特色小镇、小城镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，提高集聚人口能力和人民群众获得感。留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出。增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。提炼文化经典元素和标志性符号，合理应用于建设运营及公共空间。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。

（三）政府引导，充分发挥企业能动性。发挥政府强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等作用，顺势而为、因势利导，不过度干预，以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给，激发企业家创造力和人民消费需求。鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇，培育特色小镇投资运营商，避免项目简单堆砌和碎片化开发。鼓励利用财政资金联合社会资本，共同发起特色小镇建设基金。

（四）落实保障机制，注重宣传引导。建立督促检查、考核评价、奖惩激励机制，加强专项督查与调研指导，督促责任落实到位、实施推进到位、保障措施到位。将特色小镇、小城镇培育创建工作纳入新型城镇化考核范畴，实行年度目标绩效考核，考核结果纳入各县市和州级牵头部门目标考核体系。

楚雄州住房和城乡建设局

2018年9月25日

联系人及电话 张晋瑜 0878-3017924

抄送：州人大选联工委、州政府办公室

楚雄州住房和城乡建设局办公室 201*年*月*日印发