尊敬的金芋霖、李珏、车丽华、何存花、夏琼芬委员：

你们提出的关于严格工程建设质量、投资控制管理的提案交由我局办理，现答复如下：

你们在提案中提到“工程建设领域挂靠借用设计、施工、监理资质的现象突出”的问题，在房建市政工程建设领域、水利工程建设领域均不同程度存在，严重影响了我州建筑行业的健康发展。一直以来，我们各行业主管部门都把严厉查处打击转包、违法分包和出借、挂靠资质等违法违规市场行为作为我们工作的主要努力方向。你们提出的“加强设计、施工监理企业资质和人员管理，严把质量、计量、投资控制关”的意见建议与我州加强企业培育、人才培养、促进建筑业平稳健康发展的目标一致，所提出的实施意见有利于进一步改进我们的工作。

一、当前所做的工作

（一）加强市场监管，规范主体行为

一是严肃查处打击建筑市场违法违规行为。我局将规范房建市政工程建设领域建筑市场行为作为一项重点工作来抓，近三年全州房建市政工程建设领域共查处建筑市场违法违规案件82件，涉及82个项目，处罚78家企业、5名个人；州水务局大力整顿水利工程建设领域建设市场秩序，2020年以来全州水利工程建设领域共查处建筑市场违法违规案件6件，处罚6家企业，并将6家企业的不良行为上报省水利厅及水利部，在全国水利建设市场信用信息平台、监管服务平台和云南省水利建设市场信用信息平台进行公开公告。这一系列措施和做法，对住建、水利行业存在不良行为的市场主体起到了极大的震慑作用。

二是每年持续开展建筑市场专项整治工作。为规范我州建筑市场主体行为，我局每年在全州房建市政工程建设领域持续开展规范建筑市场行为专项整治工作，以规范市场秩序、市场主体行为为目标，每季度定期开展执法监督检查，重点检查建设单位基本建设程序履行情况、项目承发包情况(含工程招投标情况、企业及人员资质资格合规情况)、合同履约情况、施工、监理单位项目负责人履职情况、项目部人员到岗情况、人证相符情况，对查出的各类违法违规行为给予严肃查处，努力营造依法规范，诚实有信，安全文明的建筑市场秩序。

三是开展“挂证”专项整治工作。2019年按住建部工作安排部署，省住建、人社、交通、水务、工信5部门联合下发《关于专项整治工程建设领域资格证书“挂证”问题的通知》，我州各工程建设行业主管部门根据各自职能分工，按照要求在全州范围内对工程建设领域资格证书“挂证”问题开展专项整治工作，其中房建市政工程建设领域共梳理排查出存在挂证问题的277家企业2333人，均已按要求限期整改完毕。同时我局将我州房建市政工程建设领域挂证整治投诉举报电话公布在我局门户网站“楚雄州住房和城乡建设局官网”，长期受理工程建设领域资格证书“挂证”问题举报投诉。

（二）强化两场联动，规范市场秩序

为进一步规范我州建筑市场秩序，我州建立“市场、现场两场联动”机制，加强工程建设项目的事中事后监管，强化有形建筑市场与施工现场两场联动管理，着力解决投标时承诺的施工单位、监理单位项目部管理人员与工地现场管理人员不一致、投标与施工现场两张皮的情况。

一是在开标前严格投标审查，从源头上预防挂靠、违法分包等情况；二是开标后定期稽查施工现场，对照投标文件检查工地现场项目管理班子人员是否与投标承诺时一致，发现不一致时要求施工企业、监理企业限期整改。不断强化建筑市场与施工现场两场联动管理措施，有效遏制建筑工程项目转包、违法分包等违法违规现象的发生，确保施工、监理活动均能按照投标文件及合同约定实施，维护健康的建筑市场秩序。

（三）加强队伍建设，强化人才培养。

根据2020年11月水利部印发的《水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》要求，我州各级水务行政主管部门受理水利工程建设项目法人备案时，严格审查建设项目法人组建应具备的各项条件，确保水利工程项目法人（建设单位）的专业人才队伍与工程规模和技术复杂程度相适应；同时，为大力提升我州水利行业专业技术人员工程建设管理业务技术水平，2021年5月中旬，楚雄州水务局在南华县举办了全州水利工程建设质量与安全管理业务培训，聘请了省内长期从事水利工程质量管理与安全监督的3名知名专家，围绕水利工程建设质量管理、安全生产管理、强制性条文、质量监督流程及参建各方常见问题清单等方面进行了深入系统的讲解。通过举办业务培训的方式，不断提高水利工程建设行业各方参建单位专业技术人员的业务水平。

2016年，楚雄州住建局代州政府起草的《楚雄州人民政府办公室关于促进建筑业平稳健康发展的实施意见》，明确提出设立楚雄州建筑业发展奖，其中设立注册人员奖励政策，即工程建设行业人员首次考取一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师、注册监理工程师、注册造价工程师或其他工程类注册工程师并继续在州内建筑业企业注册执业的给予个人1万元补贴，倡导鼓励建筑行业人员积极参加执业资格考试，力争使我州注册执业人员队伍建设与全州建筑业的跨越发展相适应；同时，楚雄州住建局着力加强企业家、建造师、建筑从业人员“三支队伍”建设。一是持续赴省外高校组织举办企业家素质提升培训班。2018年以来，连续四年分别到南京大学、北京市住建部干部学院、浙江大学、上海展望发展学院组织举办楚雄州建筑业企业家素质提升培训班，138家企业的172位企业家参加培训。二是在本地举办建筑行业新技术应用专题讲座，着力转变企业思想观念。2019年、2020年连续两年邀请行业内知名专家到我州举办“装配式建筑全过程工程咨询工程总承包及BIM技术应用专题讲座”。州级、各县市相关部门人员及全州300多家建筑业企业共859人次参加了讲座。三是针对楚雄州房建市政工程建设领域从业人员持证情况和企业人员需求，积极组织开展行业技术培训。近三年组织全州建筑企业“八大员”专业技术培训及二级造价师、建造师考前培训20余期，3000余人参加培训。

（四）规范设计变更，加强投资控制。

为规范管理水利工程的设计变更，加强工程投资控制，云南省水利厅2020年印发《云南省水利厅关于进一步规范水利工程设计变更管理的通知》，明确规定“项目法人要严格遵守“先批准、后变更；先变更、后实施”的基本程序进行申报和审批认定，对于未经审查批准的设计变更不得擅自实施，不能进入结算，审计中不承认相应的工程量，不得作为竣工验收和工程概算调整的依据，水利行政主管部门坚决不予认可，责任由各项目法人、各参建单位自负”，从制度层面严控设计变更、工程质量和计量把关不严、随意性较大的问题；在项目建设的管理中，规范项目设计变更、财务管理和审计工作，加大日常监督检查力度，严格管控工程投资，尽量避免投资超批复概算情况的发生。

房建市政领域建设项目因使用功能变化需变更设计时，同样严格遵守“先批准、后变更；先变更、后实施”的基本程序，如变更后增加投资额超过原核定批复概算10%及以上的项目，要报原项目审批部门批准才能变更；建设项目审计过程中，由审计机关安排专人任组长、中介机构安排造价师为成员组成审计组，围绕工程建设项目是否严格执行基本建设程序、工程造价是否合法合理进行审计，在审计过程涉及多计工程造价的坚决依法进行审减处理，严格控制投资超概的现象发生。

二、存在的困难和问题

（一）挂靠、转包、违法分包情况屡禁不止

近年来，虽然各建设行业主管部门均加大对挂靠、转包、违法分包等违法违规市场行为的查处打击力度，但在各行业建设项目实施过程中，挂靠、转包、违法分包的行为依旧屡禁不止。究其原因，一是项目建设单位为规避风险，在招投标阶段就尽可能提高对企业资质等级、业绩及人员资格的要求，而这样的风险规避方式又进一步导致低资质企业业务不足，挂靠、借用资质现象泛滥，严重扰乱我州建设行业的市场秩序；二是实际工作中，挂靠、转包、违法分包等违法违规市场行为通常都较为隐蔽，行业主管部门执法力量有限，调查取证手段不足，加之因查处过程会影响建设单位工期进度，查处时会遇到方方面面的压力阻力。

（二）企业注册人员匮乏，技术工人素质较低。一是我州现有的高层次的专业技术人才素质、数量远远不能满足建筑行业及企业的发展需要，注册监理工程师、注册建造师等注册类人员较为紧缺，专业工程技术人员不足，导致施工、监理企业施工现场配置技术人员专业技术水平普遍较低，素质参差不齐。二是由于建筑行业技术工人劳动强度大、安全风险大、工作环境差、社会福利和社会保障制度不健全等特点，阻碍了年轻、高素质劳动力进入建筑行业，目前从事建筑行业的建筑工人大多是来自农村的农民，其自身素质较低，质量安全意识不强，导致建设领域成为质量安全事故高发的领域。

三、下步努力方向

（一）发展产业工人队伍，提升建筑业核心竞争力。一是加强企业经营者队伍建设。现代建筑业对企业经营者的素质、能力提出了更高的要求。要适应建筑业发展形势，加强新思维、新理念、新知识、新技能教育，通过参加企业家或者企业经营管理者高级研修班进修学习，组织重点培育企业管理人员外出考察学习等多种形式，促使广大企业经营管理者进一步开拓视野，更新观念，提高研究开发、组织管理和创新能力。二是加强建造师队伍培养。建造师是建筑业赖以发展壮大的中坚力量。认真落实我州骨干人才培养等激励政策，鼓励企业人员参加建造师资格的学习和考试，力争使建造师队伍的建设与全州建筑业的跨越发展相适应。三是发展建筑产业工人队伍。推动现有劳务企业转型，引导鼓励企业发展以木工、电工、砌筑、钢筋制作等作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体，逐步实现建筑工人公司化、专业化。鼓励现有专业企业进一步做专做精，增强竞争力，推动形成一批以作业为主的建筑业专业企业。四是加快现代建筑产业工人队伍建设。积极协调配合人社等部门全方位多渠道加大产业人才培训力度，把国家对农民工培训扶持的政策措施落实到位，促进农民工队伍升级。落实好建筑业从业人员的培训工作，把培训和持证上岗结合起来。按照“先培训，后上岗”的原则，强化培训教育，促进建筑业农民工向技术工人转型，不断增强和扩大建筑业农民工就业创业渠道。推行建筑劳务用工实名制管理，全面落实建筑工人劳动合同制度，大力推进建筑施工单位参加工伤保险，加大对拖欠工资行为的打击力度，强化农民工工资治欠保支工作力度。

（二）进一步加强建筑市场监督管理，规范建筑市场秩序。深入持续开展建筑市场专项检查，严厉打击各种违法违规行为，进一步净化建筑市场环境，为全州建筑业健康稳步发展创造良好环境。

感谢你们对我州建筑行业规范管理方面提出的宝贵建议。今后请一如既往地对我们的工作给予关心、理解和支持，共同促进我州建筑业平稳健康发展。

 

 

楚雄州住房和城乡建设局

2021年7月7日