民建楚雄州委：

你委提出的关于楚雄州房地产行业健康发展的提案，已交由我局研究办理，现答复如下：

一、基本情况

“十三五”以来，在州委、州政府坚强领导下，我州积极贯彻落实国家、省、州政府出台的一系列促进房地产业平稳健康发展的政策措施，有力促进了全州固定资产投资增长，带动了相关产业发展，改善了城市居住环境，提升了人民群众生活水平，为全州经济社会发展出了积极贡献。

一是房地产企业队伍不断壮大。我州不断加大房地产业主体培育，以拓宽领域、调整结构、提升质量为重点，加快房地产业培强做大、转型发展。从2017年开始开展重点房地产企业培育行动，每年遴选10家有发展潜力的房地产企业重点培育，以点带面，加强对全州房地产开发企业的跟踪服务和精准帮扶，打造一批具有带动和示范作用的优秀房地产开发企业，促进我州房地产业转型升级和房地产市场平稳健康发展。截至2020年12月末全州有具备资质的房地产开发企业243家，其中：二级7家，三级14家，四级143家，暂定79家，2020年内新增房地产开发企业38家。房地产估价机构4家；房地产经纪机构63家。

二是房地产业政策支撑不断完善。认真贯彻落实国家和省州关于房地产业发展的决策部署，相继制定出台了《楚雄州人民政府办公室关于房地产去库存的实施意见》（楚政办发〔2016〕14号）、《楚雄州人民政府关于促进房地产业平稳健康可持续发展的指导意见》（楚政发〔2016〕24号）、《楚雄州房地产去库存专项行动方案》《楚雄州人民政府办公室关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（楚政办发〔2017〕8号）等政策措施，“房子是用来住的、不是用来炒的”定位得到贯彻，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度已初步形成。大力发展住房租赁市场，进一步完善以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，积极培育住房租赁企业，支持住房租赁消费，和建行签署住房租赁战略合作协议，引进多元化市场主体，建立市场化运作的长效机制，加快培育我州住房租赁市场。

三是房地产业逐渐成为我州国民经济和社会发展的支柱产业。房地产开发投资、商品房销售稳步增长，我州“十三五”期间完成房地产开发投资724.70亿元亿元，销售商品房面积1608万 平 米；2015年-2019年我州房地产投资占全州固定资产投资平均占比9.67%，在全州GDP平均比重12.71%。2016-2020年房地产行业上缴税金从4.93亿元增加到9.37亿元，增长90.10%。

二、今年以来主要工作情况

今年4月29日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势和经济工作，会议明确提出，“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展”。抓住全州房地产市场的发展潜力和政策机遇，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，把促进住房消费作为重要抓手，完善住房供给体系，稳妥实施房地产长效机制，分类调控，努力抓好房地产市场稳地价、稳房价、稳预期“三稳”工作，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。一是加强组织领导，成立协调机构。今年1月州人民政府研究成立了“楚雄州房地产市场调控工作领导小组”，分管副州长任组长，相关部门分管领导为成员，进一步加强对全州房地产市场调控工作的组织领导，主要负责贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府有关决策部署，研究制定全州房地产市场调控工作目标任务，全面领导和统筹协调全州房地产市场调控有关工作，研究重大政策措施，协调解决房地产重大问题。二是加大政策研究，完善政策措施。为进一步贯彻落实中央和省、州党委政府促进房地产市场平稳健康发展的决策部署，5月9日州委副书记、州长张文旺对房地产市场进行现场调研，并主持召开“全州抓建筑业稳房地产专项行动推进会”，就抓建筑业和房地产平稳健康发展提出工作要求。在州人民政府房地产市场调控工作领导小组领导下，我局作为领导小组办公室，通过认真组织调研，经过6次反复征求企业和各相关部门意见，组织起草上报《关于促进房地产市场健康发展和良性循环的指导意见》（15条），该意见已于5月17日州政府常务会议审议批准正式发布实施。同时要求各县市人民政府结合本地实际，一城一策，研究出台具体实施细则，建立完善差异化的调控政策体系。目前，楚雄市、南华县、双柏县、姚安县、大姚县、元谋县已出台相应的政策措施。三是加强调研指导，压实工作责任。州委、州政府主要领导高度重视房地产业发展，亲自开展专题调研，并多次召开专题会议研究部署，就抓建筑业稳房地产工作提出明确要求。分管副州长多次对全州房地产业经济指标完成情况开展调度，我局与各县市人民政府签订《楚雄州2022年房地产“三稳”工作目标责任书》，进一步压实县市政府的主体责任。并建立了局领导班子和科室挂联县市督导机制，成立重点工作督导专班，由每名局班子成员和科室挂联2个县市，负责对各县市房地产业、建筑业等重点工作的督促指导。四是加强分析研判，科学精准调度。围绕年度工作目标，抓好监测、调度和业务指导工作。建立和完善房地产统计和市场监测预警机制。做好市场监测工作，落实房地产项目统计监测，实行房地产市场交易日报、房地产项目、投资、销售月报制度，对数据进行认真分析核实，确保数据真实有效，为科学分析研判提供条件。建立每月定期分析研判制度，州房地产市场调控工作领导小组办公室切实履行工作职责，每月定期组织各县市政府分管领导、住建局长和州级有关部门参加的会商调度会，对房地产“三稳”政策执行落实情况进行督导，对本月各县市房地产市场运行情况进行认真分析研判，按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，对房地产主要经济指标、重点企业和重点项目实行“一对一”精准调度，同时加大动态跟踪、提高会商调度效果。加大统计业务培训指导力度，在统计部门支持配合下，我局组织全州住建部门分管领导和房地产科（股）室负责人、房地产企业负责统计业务人员参加省州统计部门组织的房地产业统计政策业务培训，认真学习统计法规政策和统计指标含义等业务知识，使房地产企业有数可报、报数有据、据有支撑、应统尽统，在每月入统时间，住建部门积极协调发改、统计部门联动，强化指导，为企业顺利入统做好指导服务工作，确保统计质量。五是加强部门联动，建立协同机制。建立房地产市场调控政银企沟通协调机制，健全完善住建部门与自然资源和规划部门、金融机构联动机制，加强住宅用地管理，完善房地产金融宏观审慎管理体系。把握房地产用地供应规模和节奏，综合考虑经济发展、土地资源、市场需求、去化周期等多种因素，结合下一步大力发展住房租赁市场的趋势，对我州房地产开发用地供应规模和节奏实行有计划的调控，确保稳住经济一揽子政策措施和房地产领域“三稳”政策有效落实。全州房地产市场房价平稳运行，去化周期在合理范围。

三、存在的主要问题

一是房地产投资放缓。二是商品房销量下滑。三是挂牌土地成交数量下滑。四是重大项目支撑不足。五是市场主体培育乏力。

四、下步工作措施

（一）加强组织领导，统筹协调调度。在州房地产市场调控工作领导小组的具体领导下，进一步加强对全州房地产市场调控工作的组织领导，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府有关决策部署，研究制定全州房地产市场调控工作目标任务，全面领导和统筹协调全州房地产市场调控有关工作，研究重大政策措施，协调解决重大问题等。

（二）加强部门联动，完善协同机制。建立房地产市场调控政银企沟通协调机制，健全完善住建部门与自然资源和规划部门、金融机构联动机制，加强住宅用地管理，完善房地产金融宏观审慎管理体系。把握房地产用地供应规模和节奏，综合考虑经济发展、土地资源、市场需求、去化周期等多种因素，结合下一步大力发展住房租赁市场的趋势，对我州房地产开发用地供应规模和节奏实行有计划的调控措施，平衡供需关系。调整房地产用地供应结构，综合考虑经济、社会发展、城市规划情况，有效控制商业办公用房总量，优化区域布局和商住比例，分区域调整商业用地面积。商业办公用房过剩的片区，调减商业用地规模和开发强度。

（三）优化营商环境，提振投资信心。要进一步优化营商环境，简化审批流程、银行贷款、资金担当等程序，完善服务机制，持续构建项目推进实施链和时序链，提速项目建设，促进投资持续增长，增加市场供给，激发购房需求，最大限度为企业发展做好政策服务，切实为企业松绑减负。同时，加大招商引资力度，多引进一批实力雄厚的房地产业企业落地，作出示范效应，带动全州房地产企业蓬勃发展。

（四）加强项目谋划，夯实投资基础。以产业政策为风向标，着力抓项目，做好房地产项目储备。指导各县市认真研究城市总体规划、城市设计，挖掘城市发展的特色和风貌，根据城市空间布局，认真编制房地产项目，项目编制要具备可行性和前瞻性，既着眼于目前的市场供需结构，又着眼于未来的城市发展，确保项目的科学合理开发时序，做到项目建设和储备工作相扣，循环无端，为房地产业的持续健康发展提供坚实的项目支撑。

（五）加强行业监管，规范市场秩序。持续开展为期3年的房地产市场秩序整治工作，重点开展房地产市场乱象专项整治、租赁中介市场乱象专项整治、房地产领域涉嫌非法集资风险排查、房地产领域扫黑除恶专项斗争等，不断整顿和规范房地产市场秩序，防范化解重大风险隐患。加强商品房预售和销售的全过程监管，完善新建商品房和二手房网签备案系统建设和交易资金监管制度，进一步规范房屋交易行为。加大预售资金监管力度，“专款专用”预防新的烂尾风险。加强房地产开发企业资质管理，强化房地产企业信用信息管理。坚持定期排查房地产领域矛盾纠纷情况，积极协调化解既有房地产项目矛盾纠纷，解决信访突出问题，化解重大风险隐患。

衷心感谢你委对住建工作的关心与支持。在下步工作中，我局将认真贯彻落实坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各县市从实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。

楚雄州住房和城乡建设局

2022年9月8日