民建楚雄州委：

你委提出“关于规范不动产预告登记和备案手续，保护购买人合法权益的提案”已交由我局办理，现答复如下：

为加强房地产行业管理、规范市场秩序、维护群众合法权益，促进房地产市场平稳健康发展，我州认真贯彻落实住建部《关于进一步规范和加强房屋网签备案工作的指导意见》，全面推行房屋网签备案制度，加快网签系统建设步伐。我州2016年12月1日全面实行新版商品房网签备案管理及存量房网上签约备案管理制度。已实现全州2市8县新建商品房、存量房网签备案系统全覆盖，构建了规则明晰、程序规范的房屋网签备案业务流程，规范全州商品房网签合同文本，统一数据标准，提高数据质量，推动与不动产、税务、网信办等部门间信息共建共享，逐步构建以房屋网签备案制度为基础的房地产交易管理体系,为房地产市场调控提供了决策依据和支撑。随着网签备案制度的不断完善，房屋网签合同备案制度在保障房屋交易安全、维护当事人合法权益中发挥了重要作用。虽然从功能上看，房屋网签备案与预告登记都有保护交易的功能，但两者仍存在着区别，主要有以下几方面：一是法律依据不同。房屋网签备案的法律依据是《中华人民共和国城市房地产管理法》以及国务院及住房城乡建设部的规范性文件、部门规章等；预告登记的法律依据是《物 权 法》《民 法 典》 ，以及《不动产登记暂行条例》及其实施细则和相关规范性文件。二是 是否强制不同。房屋网签备案是房地产市场管理的法定行政管理措施，具有强制性；登记预告是不动产登记的一种特殊类型，依申请办理，具有自愿性，不得强制他人进行预告登记，登记机构也不能主动发起预告登记。三是覆盖范围不同。在房地产领域，房屋网签备案的对象包括房屋买卖、抵押、租赁等各类房屋交易合同，能够对各类房屋的各类交易实现全覆盖；预告登记因其自愿性，不能覆盖所有房屋交易行为。四是发起主体不同，新房房屋网签备案由房地产开发企业进行，存量房网签备案实践中主要由房地产经纪机构代为办理。预告登记遵循自愿原则，由合同双方共同按照约定共同申请办理。五是便捷程度不同。房屋网签备案强调“签约即备案”，办理程序方便快捷，实现了“无窗”“无感”办理，不向房屋交易当事人收取任何费用，不增加当事人交易成本。预告登记需满足法定申请条件、提交法定申请材料，到不动产登记窗口办理。六是制度功能不同，预告登记制度的主要功能是保障房屋权利人将来能够顺利实现物权，维护交易安全。房屋网签备案制度除了具有维护房屋交易安全、防止“一房多卖”的功能外，还是建立房地产市场监测体系，实现房地产市场精准调控的基础制度，同样也是维护房地产市场秩序的重要抓手。

在下步的工作中，我局将按照“放管服”改革要求，全面规范和加强房屋网签备案工作，完善业务流程，提升服务管理水平，整合政务信息系统，逐步构建以房屋网签备案制度为基础的房地产交易管理体系，为房地产市场调控提供决策依据和支撑，促进房地产市场平稳健康发展。

一是自动核验交易主体。推动房屋网签备案系统与公安、民政、税务、人 力 资 源 社 会 保 障、市场监管、自然资源、法院等部门和单位相关信息系统联网，通过信息共享等方式自动核验交易主体的身份、婚姻状况、税收、社会保障、市场主体登记、不动产登记、失信被执行人等信息，逐步实现当事人仅凭身份证件即可完成交易主体核验。

二是自动核验房源信息。通过比对楼盘表实现房源信息真实性核验。通过信息共享等方式，逐步实现房屋网签备案系统自动核验新建商品房是否取得预售许可或者具备现售备案条件，房屋是否存在查封、抵押、按政策未满足上市交易条件等限制交易的情形。

三是推进“互联网+网签”。积极推行“互联网大厅”模式，鼓励使用房屋交易电子合同，利用大数据、人脸识别、电子签名、区块链等技术，加快移动服务端建设，实现房屋网签备案掌上办理、不见面办理。优化窗口服务，做好“一窗受理”，提供房屋交易、缴税和登记集中办理、一次办结服务。

四是实现网签即时备案。按照减环节、减材料、减时限的要求，编制统一标准的房屋网签备案流程和办事指南。当事人仅需录入交易合同必填字段，房屋网签备案系统即为自动比对核验楼盘表信息及交易主体资格，自动生成合同文本。推行房屋交易合同网上签约即时备案，当事人完成签约后，通过相关技术手段实现即时备案，生成备案编码，在楼盘表中自动更新房屋交易状况信息。

五是保障交易便捷安全。当事人申请变更、注销网签备案的，住房和城乡建设部门应当及时办理，在变更、注销网签备案前，不得重复办理同一套房屋的交易合同网签备案。建立交易资金监管制度，商品房预售资金应当用于有关工程建设，纳入监管的存量房交易资金应在房屋转移登记完成后立即划转，不得挪作他用。

衷心感谢你对我州房地产市场管理工作的关心、理解与支持。在下步工作中，我局将强化责任意识，细化责任分工，加强机制建设，确保我州房地产业良性循环和健康发展。

楚雄州住房和城乡建设局

2022年8月17日