尊敬的王建华委员：

你在政协十一届委员会第一次会议上提出的《关于进一步加快智慧城市建设的提案》，已交由我局主办，现就提案建议答复如下：

2020年3月底习近平总书记在浙江考察时指出：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”。十九届五中全会提出“到2035年基本实现社会主义现代化远景目标”，要求“加快数字化发展”“推进以人为核心的新型城镇化”“提高城市治理水平”。国家信息中心数据显示，全国开展的智慧城市、信息惠民、信息消费等相关试点城市超过500个，超过89%的地级及以上城市、47%的县级及以上城市均提出建设智慧城市。

一、楚雄州智慧城市建设推进情况

（一）强化规划指引，科学制定智慧城市顶层规划。近年来楚雄州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持新发展理念，顺应新一轮信息技术和科技革命发展浪潮，按照国家关于加快新型基础设施建设、建设数字中国、网络强国和智慧社会的战略部署，抓住“一带一路”和“长江经济带”发展战略机遇，对接云南省“数字云南”行动计划和楚雄州城市创建行动，主动服务和融入国家和省战略，以促进信息互联互通和资源共享为重点，以“优政、惠民、兴业”为核心，全面推进新型智慧城市建设。在通信基础设施覆盖、互联网+政务、智慧公安、城市公共安全、智慧教育、智慧旅游、社保服务领域已率先取得了一定的成效。于2018年底启动新型智慧城市顶层设计编制工作，2019年11月21日，邀请省外知名专家对顶层设计进行专家评审并通过，在吸纳专家修改意见后，于2019年12月20日、2020年3月30日2次向州级相关部门、10县市政府及相关企业征求了意见，并于2020年4月、6月邀请中国移动雄安产业研究院智慧城市解决方案总监、高级研究员葛鹏专家赴楚雄州就新型智慧城市顶层规划设计开展专家咨询，编制单位结合国家两新一重战略并吸纳专家咨询意见后形成《楚雄州加快推进新型智慧城市建设的实施意见》《楚雄州新型智慧城市顶层规划设计》。《楚雄州加快推进新型智慧城市建设的实施意见》已于2021年6月由州人民政府发发布实施，《楚雄州新型智慧城市编制顶层规划设计》已于2021年5月经由楚雄州智创办发布实施。成功选聘上海浦东学院楚天骄博士为楚雄州十二届人民政府智慧城市建设顾问。

（二）完善信息基础设施建设，为智慧城市推进打下坚实基础。持续实施“宽带楚雄”工程和老旧小区光纤改造工作，光纤宽带网络和4G网络城市、乡镇、行政村实现全覆盖，州内重点旅游景区、重要交通沿线4G网络基本实现全覆盖。2020年建成5G基站566站，开通395站。电信、移动、联通三大通信运营企业共规划建设IDC（互联网数据中心）机房超过1万平方米，云计算、云存储能力不断增强。互联网州际出口带宽达到2.25T，为我州构建智慧城市感知网络提供了有力支撑。下一代互联网（IPv6）应用服务建设和规模化部署已完成了核心网络层和传输层改造，实现了IPv6与IPv4双栈运行。2020年1-8月完成电信业务总量151.5亿元，比上年增长36.25%。楚雄州信用体系和信用信息一体化平台建设走在全省前列，全省信用信息一体化平台前期信用数据录入工作楚雄州位居全省第1名。

（三）数字化场景应用不断丰富，加速推动城市智慧化进程。“一部手机办事通”、“楚雄治理通”、机动车尾气检测、10县市空气自动监测、全州水质监测、道路交通安全监测等数字化应用覆盖面不断扩大，数字化应用在市场监管、社会治安、交通行业、医疗行业、教育系统、智慧旅游等领域的运用不断深化，宏观经济库、法人库、市场监督管理大数据平台建设初现成效，政务“线上”服务实现州、县市、乡镇全覆盖，市场主体登记和公示数据实现4小时更新；楚雄州公安大数据融合运用平台汇聚了52类数十亿条数据，综治创安工作取得明显成效，教育信息化使用率达47%，作为全省医疗信息化建设试点的《楚雄州全民健康信息平台建设规划方案》于2020年3月份正式发布，完成11个城市名片和20个景区名片的编制和优化，建成了28座智慧厕所和15座智慧停车场，共享出行、移动支付、扫码乘车等用户数大幅增长，智能水、电、气表得到广泛应用，智慧停车项目逐步实施，各县市城市的智慧化水平逐步得到提升。

（四）加强学习交流，开拓领导干部视野。2020年7月州住房城乡建设局组织州级有关部门、县市政府分管领导及住建局、城管局相关人员赴昆明市学习考察智慧城市、智慧停车、智慧小区建设项目，楚雄州于2020年9月赴杭州举办了2020年楚雄州“六城同创”暨城市更新和城市治理能力提升培训班，州级有关部门及县市人民政府分管领导、县市住建局及城管局局长及分管副局长60余人参加了培训，参观了紫光新华三公司智慧应用展厅并开展座谈，邀请国内知名专家讲授《数智化助推全过程工程咨询》《基于BIM的“智建慧管”一体化实践》《智慧城市建设与上海创新社会治理经验》等相关课程，极大的促进了领导干部队伍这个关键少数对智慧停车、智慧物业、大数据中心建设、智慧城市建设的认知和了解，为楚雄州加快推进新型智慧城市建设打下了坚实的基础。

（五）积极引入优秀企业，加快城市智慧化发展。按照“优势互补、互惠互利、讲究实效、共同发展”的原则，州住房城乡建设局经过前期充分的市场调查和磋商，通过与国内多家信息化公司多轮协商及比选，计划推动州政府与紫光集团有限公司开展智慧城市建设战略性合作。《楚雄州人民政府——紫光集团楚雄州智慧城市建设战略合作框架协议》于2020年9月27日通过州人民政府常务会议审议，进入协议签订准备阶段。2022年2月22日，楚雄州人民政府同北京数字政通签订了战略合作框架协议，筹备建立楚雄州智慧城市营运建设有限公司。

（六）紧抓新基建机遇，加快推进智慧化项目建设。2021年5月以来，楚雄州紧紧抓住国家、省“两新一重”战略重大机遇，深入谋划研究“新基建”项目，共形成智慧城市建设项目23个，总投资69.54亿元，其中，由州住房城乡建设局牵头负责的楚雄州智慧停车、楚雄州城市大脑、楚雄州智慧城管3个项目总投资预计达13682万元，已进入云南省新基建项目储备库，项目可研、实施方案正在编制，发改、财政、网信、住建等部门正积极推动项目进入省、国家重大项目库，为下步最大限度争取资金，推动项目顺利实施做准备，3个项目的实施将为我州当前和“十四五”期间发展数字经济，建设“智慧楚雄”提供强有力支撑。

二、楚雄州智慧城市建设项目谋划情况和资金筹集计划

为在2025年实现楚雄州新型智慧城市建设“基础设施泛在可靠、信息资源高度整合共享、社会治理精细高效、城市管理智能精准、民生服务普惠便捷、产业发展提质增效、信息安全保障体系基本健全”的目标，在楚雄州新型智慧城市顶层规划设计中，明确了新型智慧城市的建设周期分为启动建设阶段（2020-2021年）、全面推进阶段（2021-2023年）、提升扩展阶段（2023-2025年）三个阶段，计划提出建设高速泛在的基础设施、实现信息资源高度开放共享、打造精细高效的社会治理体系、构建智能精准的城市管理模式、提供优质便捷的惠民服务、形成提质增效的产业发展格局共6大任务23个建设专项（见下表）。

其中，楚雄州住建局以“两新一重”战略为契机，积极组织申报楚雄州城市大脑、楚雄州智慧停车、楚雄州数字城管3个州级牵头负责的“新基建”项目，总投资约13682万元，争取省州项目前期经费280万元。目前已列入省级新基建项目库，可研已通过评审，正在引入华为、新华三2家信息化公司开展项目技术化实施方案及初设编制工作，待开展技术方案比选。已于2021年7月引导州级国企平台成立楚雄州数字经济产业投资公司，具体负责州级新基建项目的推进和实施。楚雄州智慧停车建设项目已启动，截至2021年底全州完成智能化升级改造停车场435个停车泊位40724个；完成楚雄州静态指挥交通中心建设，已于2021年7月开始试运行，共由州数产投公司通过市场化手段，投入资金约1680万元，逐步接入楚雄（仅接入数据，自主运营）、元谋、姚安、武定、南华五个县及彝人古镇停车资源共28062个停车泊位，云智停车平台会员数达27.99万人次，2022年1—6月共计服务357.32万车次。州住房城乡建设局已提请州人民政府对城市大脑建设项目点进行明确，并提请审议城市大脑、智慧城管、智慧停车3个项目实施方案，州人民政府于2022年7月6日召集高新区管委会、州发改委、州住建局、州科技局、州 网信办、州国有资本投资集团、北京数字政通公司共同审议了楚雄州“一网统管”城市大脑建设项目实施方案，会议已明确项目由州科技局牵头统筹实施，下步，将按照州人民政府任务分解，配合州级业务主管部门做好项目推进工作。智慧城管项目6个县市（楚雄市、禄丰市、大姚县、牟定县、姚安县、元谋县）自主投资建成数字化城市管理平台，州级指挥中心已完成前期准备工作，待政府常务会议通过后即可开工建设。

楚雄州新型智慧城市建设资金估算表

序号	建设项目	总投资（万元）	政府投资（万元）	企业投资（万元）
1	楚雄州城市大脑	4442	1332	3110
2	智慧停车	6985	676	6309
3	智慧城管	2255	0	2255
4	物联网应用升级	1400	0	1400
5	基础网络设施提升改造	9500	0	9500
6	智慧应急	1600	1600	0
7	智慧诚信	400	400	0
8	智慧党建	500	500	0
9	智慧政务	2300	1800	500
10	智慧交通	2500	300	2200
11	空间规划信息平台	1000	1000	0
12	平安城市建设	3500	3500	0
13	智慧监管	700	400	300
14	智慧环保	1000	500	500
15	智慧水务	1000	400	600
16	智慧医疗	3000	2000	1000
17	智慧帮扶	300	300	0
18	智慧教育	1500	600	900
19	智慧社区	1400	700	700
20	智慧农林	800	300	500
21	智慧文旅	2800	400	2400
22	智慧园区	1000	500	500
23	少数民政数字产业平台	1300	600	700
合计		51182	17808	33374

项目资金筹集计划：智慧城市的建设需要大量资金投入，通过创新投融资机制，推行政府和社会资本合作，引入社会资本，有效解决智慧城市建设过程的资金筹措问题。按《楚雄州智慧城市顶层规划设计》，资金来源计划分为：

1.政府资金主要来源：包括积极争取上级相关业务主管部门对口支撑资金、政府专项债券申报、中央预算内投资计划申报等，以及各级各部门信息化预算资金或是行业信息化专项资金（由行业主管部门垂直拨付）。

2.企业资金来源：包括政府购买服务支付的费用、企业通过获得特许经营权从而在经营期间的项目直接收益或通过政府政策扶持所转化的效益、通过项目公司从银行、金融机构和社会资本获取融资。

在顶层规划设计中，楚雄州新型智慧城市建设23个专项总计划投入为51182万元，政府拟投入17808万元，企业（第三方）拟投入33374万元。

三、存在问题

目前全州在通信基础设施建设方面已初具成效，并形成了一批智慧应用，但总体而言，“智慧化”水平不高，新型智慧城市建设仍处于起步阶段，“互联网+”融合应用发展起步较晚，智慧城市创建工作推进相对其他创建活动进度偏慢。主要有以下原因：认识不够，队伍建设不够，人才缺乏；云计算服务处于起步阶段；创新机制、创新融资模式推动新型智慧手段的办法措施不够，体制机制创新与智慧城市发展不相适应，广泛存在信息孤岛。

四、下步工作措施

（一）统一思想，提高对新型智慧城市的理解和认识

广泛宣传智慧城市建设的重要意义、总体目标和工作部署，让全州上下充分认识建设“智慧城市”的重要性和迫切性。将城市的“智能化”和人的“智慧化”协调统一起来，充分发挥全社会的创造力，实现新型智慧城市的共治共管、共建共享，让城市的现代化、智慧化，提升社会公众生活质量。通过“智慧城市”重点解决市民关注民生问题，不断增加政府服务效率和群众切身安全，同时，利用“智慧城市”把楚雄州资源禀赋、特色基础、自然风格等推介出去，打造别具一格的智慧城市品牌。在疫情可控的基础上，经州委组织部、州人民政府批准，计划组织各级领导干部到新型智慧城市创建成效较好的城市进行参观、学习、培训，拓展各级领导干部的知识面，以尽快适应新型智慧城市建设对各级领导干部的要求。

（二）推进楚雄州新型智慧城市顶层规划设计落地实施。楚雄州智慧城市顶层设计的出台，对楚雄州智慧城市工作推进起到较强的指导和引领作用。加大对智慧城市顶层设计工作以及数字经济工作的重视，加快推进《楚雄州新型智慧城市创建顶层设计》《楚雄州大数据枢纽建设发展战略规划（2019—2025年）》《楚雄州数字经济发展规划》《楚雄州区块链产业发展规划》的衔接。强化智慧城市顶层设计战略思维，统筹、整合、协调10县市现有的建设规划、行动计划、战略构想等，完善全州新型智慧城市综合性的科学规划体系。根据楚雄州现状，明确新型智慧城市建设的重点任务，集中优势资源解决主要问题，逐一理清每一项重点任务的建设目标、建设内容、资金计划、建设周期、牵头单位、建设运营模式，分步有序实施，出台《楚雄州楚雄州人民政府关于全面推动智慧停车设施发展和管理工作的实施意见》。

（三）加大推进力度，依托州级国有企业强力推进项目建设。提请州人民政府成立工作专班，建立健全“决策、协调、管理、执行、咨询”一体化的推进体制结构，构建强有力的常态化组织协调机制，加强工作指挥调度，建立更为高效、顺畅、有机衔接的组织机制、管理机制、运营机制、合作机制。依托已成立的楚雄州数字产也投资有限公司和新成立的楚雄州智慧城市运营建设有限公司，在机制上强化数字资源协同共享共建。由政府委托州级国企同国内信息化公司（如国内优质企业阿里云公司、紫光集团、华为、上海万聿智能科技有限公司及各通信运营商等）开展合作，形成政府主导，社会参与，管理和运营一体化的智慧城市建设模式。通过“资本+技术”方式，吸引一批相关的技术供应商和服务商，如：腾讯、中通股、中国通号、创业慧康等一批顶尖信息、互联网企业和平台落地楚雄州，形成围绕智慧城市产业的产业集群，运用物联网、云计算、人工智能、5G等新一代信息技术，建立“全覆盖、高效率、数字化、高共享”的公共服务体系，强化数据资源的共享与业务协同，全面提升民众的生活体验，以解决跨部门、跨层级的难点、痛点。

（四）加快数字基础设施建设，加速信息资源存储整合。推进“楚雄云”数据中心等项目建设，由政府统一租用州内通信运营商数据机房做为全州智慧城市创建的大数据平台，加快推动政务云、高速宽带、智慧旅游、智慧城市、智慧政务、教育信息化、医疗信息化、电子商务、5G网络、区块链技术等建设，推进政府数据开放共享，实施“企业上云”计划，打破“信息孤岛”。推动“用数赋智”，以党建引领“一部手机治理通”为统领，丰富完善“一部手机”系列产品，构建城市一张网，深化“刷脸就行”“亮码扫码”和区块链等数字技术在智慧城市方面的应用，整合拉通现有电子政务、教育、医疗等网络，建设政府可管控、承载多业务、横行拉通、纵深到小区社区乡镇村。

（五）打造智慧城市运营指挥中心，实现城市智慧化。结合楚雄州实际情况，以“社会治理”和“城市管理”为基础，聚焦“民生服务”和“数字经济产业发展”，引进优质信息产业企业，优先打造智慧城市运营指挥中心，联动智慧党建、智慧应急、智慧综合治理、智慧社区、智慧诚信、智慧教育、智慧医疗、智慧政务与便民服务等内容，通过建设智慧城市运营指挥中心，全面实现城市的可感知、可预测、可指挥，实现城市管理者最多跑一次，提升重大事件应急指挥联动能力、政府办事效率、民众生活便捷度。

（六）创新多渠道投融资模式，建立完善项目运营机制。以政府统筹、市场运作为建设运营管理的基本原则，充分发挥市场配置资源的决定性作用和财政资金的杠杆作用，创新创优财政资金使用办法和投融资机制，按照市场化模式。探索建立全州统一的智慧产业投资引导资金，吸引投资实力强、技术先进、经验丰富、市场公认的专业化投资管理团队或运营商，定向支持全州智慧产业发展。探索创新适应智慧城市发展的多渠道投融资模式，通过市场化的方式来解决智慧城市建设过程中的资金需求问题。引导由州、县政府采取差额补偿、特许经营、投资补助、购买服务等多种融资模式，吸引社会资本参与新型智慧城市项目建设与运营，发挥财政资金“杠杆式”引导作用，强化试点示范、智慧应用市场与产业结合，建立政府资金、优质企业与社会资本的搭接平台。州级政府负责平台支撑、应用开发、机制创新，建设以统一的基础数字设施为支撑楚雄州智慧城市，最大程度降低政务成本、提升城市效率，构建面向社会企业与公众的服务平台，实现以人为本、为民服务、公共服务型政府。各县市负责推广应用、需求挖掘、线下服务，与县市试点示范工作深度结合，构建州县统一、可管可控的智慧城市一张网，推动智慧城市项目运营良性发展。

感谢您对智慧城市建设的关注和理解，给我们提出宝贵的建议。在下步工作中，我们将引导、督促县市人民政府高度重视智慧城市建设项目，大力推动智慧城市建设。

 

 

楚雄州住房和城乡建设局

2022年8月30日