尊敬的杨爽代表：

你提出的《关于进一步加强城市绿化工作的提案》已交由我局办理，经研究，现将有关情况答复如下：

城市园林绿地系统可调节城市气候，缓冲热岛效应；吸收有害气体，吸附尘埃，杀灭细菌，净化空气；吸音隔音，降低噪声；也可作为城市防灾避灾及市民休憩、游乐、锻炼等场所。楚雄州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实十九大和习近平考察云南重要讲话精神，中央、云南省城市工作会议精神，着力实施州委以“绿水青山、城水相依、美丽宜居”为目标，大力推动国家级园林城市（县城）创建，通过打造城市绿色景观，努力构建“城在林中、林在景中、山水相依、绿色生态”的城乡绿色生态系统，促进城市生态环境与经济社会全面协调跨越式发展。

一、全州园林绿化工作开展情况

（一）科学规划引领高品质建设

科学绿化是遵循自然规律和经济规律、保护修复自然生态系统、建设绿水青山的内在要求，是改善生态环境、应对气候变化、维护生态安全的重要举措。楚雄州结合新一轮总体规划的修编（改）工作，坚持以“高起点、高标准、大手笔、有特色”的原则编制规划，各县市均编制和修订了城市（县城）绿地系统专项规划、县域生物多样性保护规划和湿地保护规划，根据绿地系统规划，划定“绿线”管制范围，规划了一批有一定规模、分布合理的城市公园，通过规划手段，引导全州建成区内的山体林地向城市公园过渡，指导城市公共绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地的合理布局，确保城市绿地系统建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美。绿地系统专项规划中有专项章节明确要科学选择绿化树种草种，要求积极采用乡土树种草种进行城市绿化，审慎使用外来树种草种。规划中还包含了乡土树种草种名录，并要求根据自然地理气候条件、植被生长发育规律、生活生产生态需要，合理选择绿化树种草种；居民区周边要兼顾群众健康因素，避免选用易致人体过敏的树种草种。2021年5月国务院办公厅发布了《关于科学绿化的指导意见》将“节俭务实推动城乡绿化管理工作”作为重点任务之一。意见指出，城市绿化规划要满足城市健康、安全、宜居的要求；承担国家投资或以国家投资为主的绿化项目建设单位要编制作业设计（或绿化方案），绿化项目主管部门要会同相关部门对作业设计的用地、用水、技术措施等进行合理性评价，并监督实施。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目，必须经过科学论证，广泛听取各方面意见。

（二）创建国家园林城市（县城），打造品质园林景

园林城市（县城）创建是城市建设的有力抓手，是楚雄州生态文明排头兵建设的重要举措。楚雄州强化组织领导，将创建工作纳入政府重要工作内容，为加大国家园林城市（县城）创建力度，自开展创建园林城市工作以来，大姚县2010年成功创建省级园林县城，2017年成功创建国家级园林县城；2017年楚雄市、双柏县、永仁县、禄丰县成功创建省级园林县城；2019年牟定县、南华县成功创建省级园林县城；2020年姚安县、武定县、元谋县顺利通过省级专家现场考评，并由省住建厅官网对外进行了考评公示。住房和城乡建设部于2022年1月6日下发了《住房和城乡建设部关于印发国家园林城市申报与评选管理办法的通知》（建城〔2022〕2号），同文附件还有《国家园林城市评选标准》、《遥感调查与测评基础材料内容与要求》、《国家园林城市示范项目申报范围》。2022年4月28日省住建厅城市设计与名城处组织召开了云南省全国城市园林绿化工作培训会，邀请住房城乡建设部城市建设司领导和中国风景园林协会专家就《国家园林城市申报评选管理办法和评选标准》、《园林绿化工程项目规范》作了深入、详细的解读。根据《云南省住房和城乡建设厅关于做好2022年国家园林城市（县城）申报和复查工作的通知》，州住建局筹备了国家园林城市（县城）创建绿化项目清单，制定了工作措施，建立了目标责任，明确了时限任务，确保做好园林城市（县城）申报和复核工作。全州除武定县外的2市7县已经全部报送了《国家生态园标城市、国家园林城市（县城）预申请表》，6月向各县市下发了2022年国家园林城市（县城）申报和复查工作的通知，对国家园林城市（县城）创建工作提出了详细要求。楚雄州自园林城市创建工作开展以来，坚持把创建工作作为推动城市生态文明建设、改善人居环境的重要举措，2017年至2022年5年间，全州城市公园由52个增至70个，公园绿地面积由918.29公顷增至1098.88公顷，人均公园绿地面积由12.35平方米增至13.58平方米，城市（县城）建成区绿地面积由3248.75公顷增至3930.164公顷，建成区绿地率增长3.68个百分点，现有绿道长度225.9公里。城市综合承载力大幅上升、城市风貌特色得到较大提升、城市山水格局逐渐显现。

（三）依托政策提升人居环境

一是美丽县城建设：切实将美丽县城建设同“园林城市”“卫生城市”“文明城市”“智慧城市”“先进平安县市”“森林城市”创建以及城乡人居环境提升等工作结合起来，扎实推进10座县城美丽县城建设工作，成效明显。截至目前，成功创建国家森林县城1个，成为全省第三个实现省级园林城市（县城）全覆盖的地州。我州大姚县2019年被省政府命名为第一批云南省美丽县城，双柏县、禄丰市2020年被省政府命名为第二批云南省美丽县城，2021年正在推进永仁县、牟定县、元谋县创建第三批云南省美丽县城，已完成现场打分和路演等审核工作，待省政府确定考核评分及等次。

二是绿色社区创建：2020年7月住房和城乡建设部、国家发展改革委等6部门共同研究制定了《绿色社区创建行动方案》，2021年1月楚雄州正式印发《楚雄州绿色社区创建行动实施方案》至县市实施，提出了建立健全创建机制、强化社区基础设施绿色化、加强社区生活环境宜居化、推进社区管理服务智慧化、促进社区绿色文化多样化5大工作重点。为了进一步宣传绿色社区创建实施方案主要内容及工作步骤，州住建局并同步起草了政策解读文件，在网上同步进行发布和宣传。全州符合创建标准范围的城市社区45个（不含城市、县城涉农社区），2021年完成9个绿色社区建设，2022年全州启动了18个绿色社区创建工作，确保年底全州60%的城市社区参与创建行动并达到创建要求，人居环境更加整洁、舒适、安全、美丽。

三是老旧小区改造：2019至2021年楚雄州共计完成改造689个小区、2080栋、31141户、357.45万平方米，9万多居民受益；2022年计划改造城镇老旧小区107个、387栋、5300户、53.91万平方米。结合城市更新及老旧小区改造项目工作，采取拆违建绿、留白增绿等方式，增加城市绿地。充分利用城乡废弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿，推进立体绿化，做到应绿尽绿，增强城乡绿地的系统性、协同性，构建绿道网络，实现城乡绿地连接贯通。新增文化休闲、体育健身场地、公共绿地等5502平方米，健身步道550米，较好的提升了老旧小区服务设施配套和公共服务功能。

四是城市公园绿地建设：加大城市公园绿地建设力度，充分利用楚雄州山中有城、城中有山的特有条件，坚持“求精、求美、求特、求雅”打造城市绿色的个性品牌。认真执行《公园设计规范》，突出以植物造景为主、以绿为主、乔灌草结合的绿化理念，使绿化植物群落错落有致。在绿化建设过程中，把建筑小品、城市雕塑作为重要内容，与当地的历史文化相融合，赋予绿地建设人性化的内容，丰富城市绿化的韵味和品味。在巩固现有绿化成果的基础上，抓好城市周边面山、沿江（河）景观带、国道、省道公路沿线绿化带的建设，加快楚雄州境内龙川江城区段、青龙河、永定河、菜园河、蜻岭河、西河等滨河景观绿地和路域周边环线绿色通道等重点项目建设，使之成为城市绿色景观亮点。不断完善现有城市公共绿地的功能性、景观性、文化性，结合城市绿化建设用地实际，立足城区自然山水生态特色，实现“点”、“线”、“面”、“轴”、“片”相互渗透，建设一批街旁小游园、社区公园、广场绿地等公共绿地，有效发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。提升城市绿地生态功能，形成布局合理的公园体系。

五是启动绿美城市：2021年12月云南省启动绿美云南行动工作，云南城乡绿化美化三年行动计划（2022-2024年）》实施重点包括八个方面：绿美城镇、绿美社区、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区。以“增绿提质”为主线，通过高起点编制绿地系统规划、高要求保障绿化用地、高颜值营建城市山水和人文之美、高效能推进绿美社区建设、高标准实施城市公园建设、高质量建设城市“绿道网络”、高品质增加城市绿地绿量、高水平实施绿化管养维护、高水准打造典型示范、高效率推进园林城市创建、高层次开展城市园林绿化苗木产业建设11项重点工作，不断优化城市绿地系统与山水空间格局，打造“特色鲜明、景观优美、类型丰富、幸福宜居”的云南省“绿美城市”。

六是全民参与：以每年的“植树节”为依托，广泛发动，全民参与，深入开展义务植树活动，全方位拓展城市绿色空间。义务植树成活率和保存率不低于85%，城镇居民尽责率在90%以上，从机关单位开始，大力倡导州、县党政机关、企事业单位为城市公园及绿地捐赠认养林木，督促党政机关自觉主动开展办公区美化、绿化行动，广泛开展群众性绿化活动，进一步搞好小区庭院绿化工作，大力推广城市垂直绿化、屋顶绿化、阳台和室内摆花养草，构建立体型、复合型的绿色空间。自2017年省住建厅停止省级园林单位、小区创建工作以来，鼓励县市通过省级园林协会等第三方自主开展园林式居住区、园林式单位的创建活动。大力发展绿化苗圃和绿化基地，培育地方乡土树种自给率，城市各项绿化美化工程所用花木乡土树种自给率70%以上。

（四）严禁破坏性建设，杜绝大规模迁移

楚雄州深刻汲取广州市大规模迁移砍伐城市树木教训，在城市建设管理全过程，尊重自然、顺应自然、敬畏自然，坚持生态优先、绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚决反对“大树进城”等急功近利行为，避免片面追求景观化，行政命令瞎指挥，严禁脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。强化林地草地用途管制，严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林地草地和公园绿地等违法行为。严格保护修复古树名木及其自然生境，对古树名木实行挂牌保护，及时抢救复壮。

（五）大胆探索创新，提升绿化管养水平

一是不断创新管理模式，探索推行市场化运作的方式，以政府购买服务确定专业化的队伍承担中心城区绿化养护管理工作。二是加强绿化养护考核工作，签订《园林绿化管护合同》，根据《技术规范标准和要求》，对城市绿化养护工作进行综合考核，并根据考核结果拨付绿化管养费用。三是加强日常养护管理，养护企业结合实际情况，制定有针对性的全年养护工作计划、病虫害防治计划、全年养护施肥计划、行道树修剪计划、防风抗旱预案等，重点做好绿地保洁、日常修剪和补植施肥工作。四是加强基础设施维护工作。针对城区公共绿地严重破损的花坛、损坏的树池、腐烂的木质座椅等公共绿化配套基础设施进行全面的排查和统计，并及时进行维护和修缮。

二、存在问题不足

（一）城市绿化发展理念相对滞后

首先是认识层次低，基本上将城市园林绿化看成是“无技术可言的植树种草”的“简单工程”，看成是“只有投入没有产出”的“奢侈品”，对城市园林绿化作为城市的重要基础设施和公共资源的认识不够。其次是发展理念比较滞后，部分县市的城市园林发展理念仍停留在原来的老观念上，只注重追求城市绿化量的增加，相对忽视了对品质的追求。

（二）城市绿化缺少文化底蕴

缺乏对属地县城的历史文化挖掘及文化资源设计，特别是缺少对本地特有的文化通过园林营建进行挖掘与弘扬。具体表现在：文化气息不够浓厚，城市园林景观与地方特色文化的结合需进一步挖掘；缺少精品绿地和主题公园，园林造景缺乏创意元素，既缺少大气势与视觉冲击力强的城市园林景观，也缺乏精致小巧而又温馨别致的街头小景，难以给群众和游客留下深刻印象。

（三）园林绿化养护缺乏保障

园林绿化养护认识不到位，重建轻管的现象一定程序存在，导致绿化养护不足。养护管理人员的技术业务素质参差不齐，管护经费不足。

三、下步工作重点

（一）积极学习，更新理念

组织各级各部门干部开展相关业务培训，探索研究绿化工作的最新态势，坚持“经济、美观、实用”原则，结合市政基础设施，积极开展立体绿化，不断拓展绿化空间；根据建设海绵型城市的要求，推广建设节约型园林绿化，着力构建分布更便民、结构更合理、功能更完善、景观更优美的城市生态园林绿化体系；突出文化特色，倡导文化创园，加大对历史文化元素的挖掘和注入，提高园林绿化的文化品位和精神内涵。

（二）突出特色，展现文化

楚雄州作为全国两个彝族自治州之一，下辖8县2市。不但有彝族的特色文化，而且各县市都有自己的特色。在城市绿化建设过程中，以城市道路绿化、绿地景观打造为重点，围绕彝族文字、符号，结合本地易种植、养护的绿化植物，打造展现彝族特色的街头绿化景观。在城市公园建设方面，围绕地方特色，如姚安荷花、大桃核桃、禄丰恐龙化石等元素，建设各类主题公园、雕塑，打造富有地方特色的城市公园名片，融汇彝族特色文化、民风民俗，将“彝族文化”历史文化底蕴融入生态景观建设之中，通过打造一批精品公园、游园以及建筑，形成“处处有典故、步步皆文化”的景观效果，打造具有彝族特色的园林文化。

（三）闲置零星用地，打造精致口袋公园

结合旧城改造、棚户区改造、老旧小区改造及拆违拆临工作，充分利用属地县市特有的地形地貌以及腾退零星用地、城市边角地、老旧小区周边、居民集中生活片区零星公共用地或边坡、挡墙、墙面、河道堤岸、屋顶等小型地块开展绿化布置，按照绿地系统确定的市（县）树、市（县）花，在有限的空间内尽可能增加特色明显、能体现地域特色的口袋公园或街头绿地小品，提高人均公园绿地面积和公园绿地服务半径覆盖率，提升公园绿地的可达性，形成高低错落、层次分明、各具特色的景观效果，力争一区一景、一城一景，突显城市绿化特色。

（四）创新机制，建管并重

城市园林绿化工作，是典型的“三分建、七分养”。从体制源头上破解“重建设、轻管护”的瓶颈难题，是今后全州园林绿化工作的重中之重。我州将加大绿化管护队伍建设，鼓励各县市对新增的绿化面积，按照政府购买服务，通过招标方式选定绿化管理队伍，走市场化管养之路；推行建管分离，按实际管护面积足额核拨经费，组建专业绿化公司，实行专业化管理。同时邀请省内外知名管理方面的专家赴楚授课，开展管护工作相关的技术培训，提高绿化管护企业和人员队伍的工作理念和专业技能。

（五）根据规划，因地制宜

指导县市对城市建成区内的道路交通节点、城市主要出入口进行绿化提升，根据原有特色，利用常绿、彩叶及开花乔灌木，形成景观组团，在县城公园广场打造四季有花、色彩鲜明的公园景点，推广楚雄市太阳历公园一季一景以及楚雄市丹麓小镇银杏大道、大姚县城区主干道增绿增亮增景工程的成功造景、造园理念，打造“一街一景”、“一区一景”的差异化绿化景观，并结合楚雄州生态文明示范州创建成果巩固工作，推广机关单位庭院在原有绿化的基础上，加强花化彩化提升及立体绿化种植，适当种植炮仗花等开花攀援植物，打造优美人民环境。

感谢您对城市建设管理工作的关心和支持，我们将把这些好的建议贯彻到工作中，不断改进我们的工作，充分发挥行业的指导作用，为构建美丽彝州做出努力。

楚雄州住房和城乡建设局

2022年8月26日