广”同城化组团式发展规划》（以下简称《规划》）编制工作，确定了楚中城镇群为滇中崛起增长极的西部战略核心区，对引领全州现代化经济体系建设、推进新型城镇化建设、实现高质量发展意义重大。《规划》的研究范围内国土面积12366.19平方公里，其中，规划核心区范围包括五组团（中心城区及重点区域）及周边乡镇，国土面积4889.91平方公里；2022年底五组团GDP总量为936.68亿元，占楚雄州GDP的53.12%，占滇中城市群GDP的5.22%，占云南省GDP的3.24%；常住人口113.78万，城镇化率达54.97%。

（一）实施路径。《规划》立足楚雄州“一极三区”发展定位，紧紧围绕促进楚雄市、南华县、牟定县、双柏县及广通镇城区全域同城化高质量发展目标，明确“楚南牟广”的发展定位为：滇中城市群西部增长极核心区；滇中西部综合交通物流枢纽；“滇中硅谷”绿色产业集聚基地；云南城镇组团式同城化发展示范区。具体实施路径以体制机制改革创新为突破口，着力推动基础设施同城共建、现代产业同城共兴、科技创新同城共育、生态绿美同城共治、开放合作同城共促、公共服务同城共享、体制机制同城共启，全面提升“楚南牟广”发展能级、核心竞争力和区域辐射力，引领带动全州经济社会高质量跨越式发展，有力支撑我国面向南亚东南亚辐射中心建设。

（二）编制情况。2022年7月，全面启动《规划》编制工作，编制单位为云南省设计院集团。2022年9月形成初稿后会同州级有关部门及县市政府先后召开两次规划研讨会，根据会议意见修改完善后再次征求各部门意见，2023年4月州委常委、楚雄市委书记、楚雄高新区党工委书记冯毅主持召开务虚会议，进一步完善了《规划》相关内容，2023年7月随着编制工作进一步深入，明确将双柏县纳入《规划》进行统筹发展，下步将抓紧分析双柏县融入同城化协同发展的具体路径，目前已收集双柏县相关基础资料，已形成修改稿。

二、存在问题及困难

（一）同城化发展学习借鉴经验少。我们积极学习和探索省内、省外发展经验，首先国内广东-佛山同城化、长沙-株洲-湘潭城市群、西安-咸阳城市新区等一体化发展都是围绕和依托省会城市发展而提出的同城化发展战略，而“楚南牟广”在发展则是属于州（市）域范围内县域经济抱团发展的模式，与之相对应的有四川省“绵江安北”同城化发展、麒沾马一体化、个开蒙组团发展等省内外经验，但都处于探索阶段，尚未形成成熟的典型经验。

（二）同城化发展基础较为薄弱。“楚南牟广”地区立足于滇中城市群来看，区域综合竞争力不强，滇中增长极核心效应不明显，与滇中城市群其他核心城市相比，楚雄市经济体量、人口规模相对较小，人口老龄化严重，对南华、牟定、双柏、广通的辐射及对楚南牟广整体带动效应不强，且滇中核心城市对楚南牟广的“虹吸效应”更加明显，导致人口外流，同时城镇化质量不高，中心城市带动发展作用不明显，工业化落后于城镇化进程，新型城镇化缺乏产业支撑，人均可支配收入与其它滇中城市相比仍有一定差距，城乡融合发展任务依然繁重。

（三）同城化发展体制改革困难。同城化发展涉及运行管理、规划编制、开发建设、基础配套、要素保障等方面改革，需要以制度、政策和模式创新为引领，破除地区利益藩篱和行政壁垒，建立成本分担和利益共享机制，打破行政区划限制，促进“楚南牟广”同城化高质量发展，制度改革点多面广，需加强统筹谋划、各级各部门全力推进。

三、下步工作计划

（一）加强组织领导一体化。目前已上报州人民政府《关于调整充实楚雄州推动“楚南牟广”同城化组团式发展领导小组的通知》，待批准。领导小组全面组织领导和统筹推进“楚南牟广”同城化组团式发展，研究制定重大政策措施，协调解决工作推进中的重大问题。领导小组办公室负责开展《规划》编制，建立健全楚南牟广同城化组团式发展议事协调机制和日常工作制度，协调领导小组各成员单位开展“楚南牟广”同城化组团式发展工作，督促落实领导小组议定事项，及时提出工作建议等。

（二）推动体制机制一体化。一是探索建立互利共赢税收分享机制，完善跨区域经济指标核算政策，因地制宜下达经济指标，衔接“楚南牟广”的发展规划、空间规划及专项规划，一体统筹“楚南牟广”用地指标、优化调整建设用地布局，探索城乡建设用地增减挂钩节余指标州域内交易，有序推动易地搬迁安置融入城镇化发展，形成土地、基础设施、公共服务聚集的良性循环，支持“楚南牟广”共建共享投融资平台，推进社会信用体系同城化。二是推进基础设施一体化。坚持优化提升、适度超前的原则，构建连接东西、贯通南北，对外多路畅通、对内高效互联的综合立体交通体系。统筹区域市政基础设施，电力、天然气、污水、垃圾、重大水利设施建设，提升污水处理水平及垃圾协同治理，推进城乡基础设施一体化，优先发展数字通讯、新型基础设施同城建设。三是坚持产业发展一体化。按照“大力发展资源经济、园区经济、开放经济”的要求，构建“两带四区四片”的产业空间布局，以“楚南牟双广”各自功能定位和优势条件加强区域产业差异化发展，以绿色能源与绿色制造、生物医药和大健康等重点产业集群强化区域产业协同发展，推动区域产业基础高级化、产业链现代化。四是保障市场主体一体化。大力发展园区经济，高位推动3个省级及以上园区（楚雄高新区、禄丰、牟定）、2个州级产业集聚区（南华、双柏）的体制机制改革和振兴发展，着力引进和培育市场主体，按照“好中选优、重点突破、以园带县”的思路，优选一批优良地块，统筹各类要素资源，各方面予以集中支持，全面提升组团区域园区能级和水平。五是加强公共服务和社会治理一体化。建立标准化公共服务体系，推进教育、医疗、社保、养老、就业等基本公共服务一体化。鼓励组建“楚南牟双广”教育集团，实施数字学校优质资源共享项目，推动优质数字教育资源全面开放，加快滇中楚雄科创城建设；促进优质医疗资源均衡布局，建成全州医疗服务“高地”；推动中彝医药服务协同发展，建成全州中彝医药发展示范区；推动老年友好型社会建设和普惠托育服务发展，共建全龄友好城市。

（三）严守生态环保一体化。坚持强化区域生态保护，强化山水林田湖草沙综合治理，按照面、点、线结合的思路，规划“一心两域一屏多点多廊”的生态安全格局。构建楚南牟双广地区联动的生态管控机制，严格落实楚雄州“三线一单”分区管控要求，深入推进流域生态环境突出问题整改，建立森林资源联防联控体系。积极发挥楚南牟双广资源禀赋、生态环境优势，遵循因地制宜、生态优先、科学建绿的原则，以“增绿提质”为主线，围绕“绿美、宜居、特色、韧性”要求，统筹推进城乡人居环境整治和生态建设。紧扣“碳达峰、碳中和”阶段性目标，推进市场导向的绿色技术创新，实施双控行动，推动高耗能企业节能减排，推进林草碳中和行动。

（四）加快项目建设一体化。‬《规划》谋划了同城化项目共4大类14个类别651项，概算总投资约9363.49亿元，“十四五”期间计划完成投资4013.11亿元。其中，推动基础设施同城共建3类143项，投资4046.23亿元，占总投资的43.21%；促进产业及商贸物流同城共育5类260项，投资4103.97亿元，占总投资的43.83%；推进公共服务同城共享3类113项，投资377.88亿元，占总投资的4.04%；强化生态绿美同城共治3类135项，投资835.42亿元，占总投资的8.92%。

楚雄州住房和城乡建设局

2023年8月23日