民进楚雄州委：

贵委在州第十一届政治协商委员会第二次会议上提出的《关于保护开发传统村落文化助推乡村振兴战略的提案》（第329号）已交由我局牵头、会同州文化和旅游局共同研究办理，我局高度重视，及时成立提案办理工作组，多次与州文化和旅游局进行专题研究。现将有关情况答复如下：

一、工作开展情况

传统村落是活着的文化遗产，是文明的生命延续。它积累着丰富宝贵的历史记忆、思想文化、生存智慧和艺术结晶，对当代及未来人类发展具有重要的借鉴意义。楚雄州住房城乡建设和文化旅游部门高度重视此项工作，按照国家、省、州的有关要求，遵循科学规划、整体保护、传承发展、注重民生、稳步推进、重在管理的方针，以留住乡村记忆为抓手，加强传统村落保护，改善人居环境，实现传统村落的可持续发展。目前，我州共有28个村落列入中国传统村落名录（其中，第一批1个，第二批6个，第三批13个，第四批2个，第五批1个，第六批5个）。

（一）编制保护发展规划和实施方案。我州传统村落通过地形图测设，广泛征求村民意见，结合村域环境、村落选址与格局、传统建筑、历史环境要素、非物质文化以及相关文献资料完成了传统村落保护发展规划，规划方案通过了村民、村委会的认可和乡镇政府的审查，并且通过了县级初审、州级专家评审和国家、省的联合审查，规划编制单位已按各级审查意见进行了修改完善。目前，五批23个传统村落建档、保护发展规划和实施方案编制工作已经完成，并已批复实施，2023年新增的5个传统村落目前已经挂牌，正在开展传统村落保护发展规划编制工作。

（二）严格落实传统村落保护发展总体要求。我州始终按照住房城乡建设部等部门《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》（建村〔2014〕61号）要求，坚持规划先行，禁止无序建设；坚持保护优先，禁止过度开发；在传统村落项目实施过程中，始终坚持在保护村落格局、风貌、传统文化和历史文物古迹的前提下，开展规划建设，在农村危房改造、美丽乡村建设、传统村落保护一事一议财政奖补项目和节能减排两污项目建设过程中，充分发挥农民主体地位，先征求村民意见，再做规划和实施方案，始终保持村落风貌格局和民居特色。积极推进自然资源开发和人力资源开发，不断改善生产生活条件。

（三）多渠道融资提升传统村落人居环境。我州充分利用“一事一议”财政奖补项目资金、农村环境综合整治项目资金，对传统村落启动实施污水、垃圾处理、文物保护等基础设施建设。前四批中央财政给予每村300万元的资金支持的政策，争取到中央四批传统村落财政一事一议奖补资金1225万元，农村节能减排资金1880万元，项目已竣工。将传统村落中的民居修缮加固纳入农村危房改造范围，对传统村落中的危旧房进行加固改造，对传统民居建筑实施抢救性保护工作。通过“一事一议”财政奖补项目和农村环境综合整治项目的实施，改善了群众出行便利条件，节约了生产生活成本，大大改善了人居环境，提高了居民的整体素质，为加快新农村建设奠定就坚实的基础。

（四）中国传统村落数字博物馆建设顺利推进。中国传统村落数字博物馆是集中展现中国传统村落的数字化平台，是向外界宣传中国传统村落的舞台，是世界了解中华农耕文明和传统特色文化的窗口，对提高村落地位、扩大村落影响、推动村落保护发展具有重要作用。2020年，云南省住房和城乡建设厅公布了云南省83个列入第二批中国传统村落数字博物馆（精品馆）名单，楚雄州双柏县法脿镇李芳村、禄丰县黑井镇黑井村、永仁县宜就镇外普拉大村、永仁县中和镇中和村、姚安县光禄镇西关村5个传统村落顺利完成数字化建馆工作，入驻中国传统村落数字博物馆，并已全部上线中国传统村落数字博物馆官网。在中国数字博物馆官网通过村落介绍、全景展示、历史文化、环境格局、传统建筑、民俗文化、美食物产、旅游导览9个板块对楚雄5个中国传统村落以及国内其他中国传统村落进行线上参观，其余传统村落在中国数字博物馆管网录入基本信息。在2020年12月前完成了23个中国传统村落保护标志牌挂牌工作，2023年6月完成新增5个传统村落保护标志牌挂牌工作。

（五）保护传承传统村落传统文化。提高对传统文化遗产保护发展的重视程度，不断加大对文化遗产保护传承发展的研究，在经费、人员和技术等方面的投入力度，不断完善文化线路遗产的评估、保护、管理和修缮体系。对传统文化遗产进行全面、系统和深入的调查，逐步摸清家底，充分认识其价值和内涵。加强传统文化的展示工作。研究、探索有效方式，兼顾单体文化遗产间关联和文化遗产整体价值的阐释，凸现线路遗产展示的整体性。加强对传统文化遗产保护的宣传工作，提高全社会的认知度与参与性。如永仁县中和镇着力传承和弘扬赛装文化，持续举办中国直苴彝族赛装节，着力传承发展彝族刺绣技艺，通过成立彝绣传习所、彝绣合作社，组织专家、学者对直苴彝绣工艺进行研究、抢救和保护，强化彝绣生产经营研发人才的培训培养，使直苴彝绣工艺得以全面系统地传承和保护。如双柏县李方村建设村史馆，对李方村村情及大锣笙进行介绍，并收藏有铜锣、火把、半升、少数民族服饰等展品，全方位展示李方村古老的彝族文化；另设文创产品展室，和楚雄师范学院学生合作，将“老虎笙”“大锣笙”等文化融入产品中，提高产品价值，更好地打造文化品牌。

（六）加强传统村落风貌管控。加强与传统村落相互依存的生态环境和自然景观保护，预留新增人口建房空间，避免“插花”混建和私搭乱建，对传统村落核心保护区内严重影响整体风貌的破坏性建筑。在传统村落项目实施过程中，始终坚持在保护村落格局、风貌、传统文化和历史文物古迹的前提下，开展规划建设；在农村危房改造、美丽乡村建设、传统村落保护一事一议财政奖补项目和节能减排两污项目建设过程中，充分发挥农民主体地位，先征求村民意见，再做规划和实施方案，始终保持村落风貌格局和民居特色。积极推进自然资源开发和人力资源开发，不断改善生产生活条件。为了保护好传统村落的空间格局，在充分考虑现状的基础上，遵循可操作性的原则，对传统建筑及空间提出明确的分区保护和改造措施。如姚安县的西关村，根据建筑保护分级，将村内建筑进行分类。针对不同保护级别的建筑，采取不同的保护与整治模式。针对历史建筑，采取严格保护的措施；针对与风貌协调建筑，采取保留或更新改造的措施；针对需要改造的建筑，对其进行重建或拆除。西关村空间结构，以福禄广场、姚安陆军总管府、文昌宫为主轴，打造名宿文化组团。提供公共空间。以南北绿化带和东西向西关巷道形成次轴，并增设配套服务设施，满足发展旅游规划的需求，保持原有街巷空间和历史脉络，保持传统村落原有风貌。同时，对于传统村落内的各项建设，实行严格的审批管理，以联合审批的方式，在“高度控制”“建筑形态、建筑外立面、建筑色彩、建筑材料、风貌特色、建筑群体组合形式”等方面强化规划管理，并加强违法违规建筑的查处力度，及时发现存在问题并跟踪整改落实到位，最大限度保证各项建设在风貌上统一。

（七）坚持传统村落分类发展。加大旅游开发建设力度，促进古村落的开发利用和保护传承。加大招商统引资力度，在充分开发利用的基础上，做好古村落和古民居传统文化的保护传承。如永仁县中和镇按照“一心两区两线”（集镇旅游中心；自然生态和农业观光旅游区、历史和彝族文化旅游区；大噶梁子-支那-岔河-进化-万马、他普里-中和-直苴两条旅游路线）思路，紧紧围绕“吃住行赏游购娱康休”九大要素，以供给侧结构性改革为主线，认真做好“十四五”规划，细致谋划中和镇文化和旅游项目，采取招商引资的方式对中和老街旅游区进行经济开发，着力打造历史文化旅游品牌。宜就镇委托云南古秾企业管理咨询有限公司结合本村实际定制教育及培训方案并定期举行。外普拉大村的群众思想从要我发展到我要发展的转变，从准备举家外出务工到坚定信心在家发展的转变，进一步激发了群众的内生动力，增强了发展理念，形成了共同建好建美外普拉的共识。如双柏县李方村充分利用农业+文旅的产业模式，开发物质和非物质的民族民俗产品，发展乡村文化旅游。以彝族古老的“笙文化”为依托，融入中华茶文化，创新“茶笙”演艺形式，挖掘茶旅、茶餐、茶饮新形式，结合彝族传统节庆活动，开展各式文化表演、文化体验和文化宣传，扩大民族文化知名度，推进传统文化传承发扬光大，实现文化旅游振兴。

（八）加强传统村落试点示范。通过进行保护性修缮后，完善了基础设施，加以开发利用，引导文化旅游发展。通过积极争取，我州永仁县列入传统村落集中连片保护发展省级试点项目，争取到省级补助资金1000万元，目前实施方案已经印发，估算总投资3700多万元；牟定县2021年将国家列入名录的安乐乡小屯村委会小屯村、蟠猫乡蟠猫村委会母鲁打村、江坡镇江坡村委会江坡大村3个传统村落纳入全县美丽村庄示范点打造示范点，通过开展创建主题要突出、污水要收集、裸地要植绿、厕所要达标、残墙要消除、乱象要根治、村间有小品、停车要规范、村民要标识、道路要畅通十项基本标准，着力打造云南省最干净县城的同时全力开展农村人居环境全域整治提升，努力让每一个村庄都美丽起来。双柏县以打造李方村“锣笙源”彝族生态旅游村为目标，先后投入资金1862万元，实施传统村落基础设施改造建设，结合爱国卫生运动，实施了村内生活污水排污工程，实行家庭卫生“门前五包”制度，依托独特的民族文化和自然资源优势，积极探索“生态+旅游”“生态+文化”的旅游新模式，坚持差异化、特色化发展，重点打造李方村特色农家乐8家，为游客提供观光度假、农事体验和乡土美食。

（九）民族文化传承研究成果丰硕。2022年4月，完成了“楚雄州非物质文化遗产保护中心”机构的独立建制工作，楚雄市、姚安县、元谋县相继挂牌成立非物质文化遗产保护中心。通过多年努力，编辑出版了《楚雄彝族毕摩经典译注》共106卷，使彝族毕摩文化遗产较好地得到保护和传承。编辑出版了《楚雄州民族民间器乐曲集成》《楚雄州非物质文化遗产保护名录》《楚雄州非物质文化遗产十年回眸》《火把节与火文化》《再说梅葛》《中国楚雄彝族服饰解读》等书籍画册。建立州级非遗项目传习所28个、县市级89个，建立州级非遗工坊26个、省级2个，有力地夯实了全州非遗传承传播和发展利用阵地。组织开展了四次普查、审核、公布命名和申报工作，建立了国家、省、州、县市四级非物质文化遗产保护名录体系，并用录音、录像、文字、图片、歌谱等方式全面系统地采集记录，形成了调查报告和项目数据库。

（十）以传统空间延续为基础改善文化生态。多年来，由文化和旅游部门牵头，民族宗教、住房城乡建设、自然资源、林业草原等多部门配合，在非物质文化遗产比较丰富、自然生态环境比较优美、传统村落遗存比较完整的广大村寨或乡镇，建立了民族传统文化生态保护区，到目前为止，已经建立了省级13个、州级22个。同时，完成了省级民族传统文化生态保护区20年分步骤的编制规划工作。2022年，还启动了楚雄州国家级民族传统文化生态试验区建设的申报工作。

二、传统村落保护发展经验和典型案例

（一）永仁县宜就镇外普拉保护发展经验。为提高村庄的宣传知晓度，采取请“走进来”与“走出去”的方式相结合，积极策划传统节日活动，如火把节、祭龙大典、赶山街等节日，重点创新举办好豆花节、摸鱼节、乡村音乐节、祭龙节等活动吸引游客“走进了”， 外普拉村2019年成功举办了“豆花节”“外普拉游市集活动”，约累计吸引游客3500人到村游玩，同时吸引了新华网、人民网、中国新闻网、光明网、中国经济网、中国青年网等主流媒体的报道。同时组织了3次外出考察学习活动，12天，共67人参与，考察学习地点分别是大理宾川县的朱苦拉村，安宁市的白甸村，北京市的社创村北京论坛活动，特别是北京的论坛活动外普拉村宣传推介活动登上了人民日报。2020年4月外普拉大村以“不变应万变”脱贫致富发展模式专题报道，分别被州电视台、楚雄日报、省电视台、人民日报、中央新闻频道宣传报道。

（二）双柏县李芳村保护发展经验。双柏县李芳村依托“大锣笙”等独特的民族文化和白竹山的自然资源优势，积极探索“生态+旅游”“生态+文化”的旅游新模式，以旅游带动发展，发展助推保护。开发物质和非物质的民族民俗产品，发展乡村文化旅游。以彝族古老的“笙文化”为依托，融入中华茶文化，创新“茶笙”演艺形式，挖掘茶旅、茶餐、茶饮新形式，结合彝族传统节庆活动，开展各式文化表演、文化体验和文化宣传，扩大民族文化知名度，推进传统文化传承发扬光大，实现文化旅游振兴。目前，李方村发展民俗客栈（农家乐）)13家，为游客提供观光度假、农事体验和乡土美食。李方村是双柏“三笙”之一大锣笙的发源地，彝族文化底蕴深厚，大锣笙渊源久远，一直得到沿袭传承，被称为彝族古傩仪的“珍存”，得到州内外专家学者的普遍关注，央视、人民文学社、云南电视台等多家主流媒体到实地采访拍摄报道，1999 年获中国广播电视学会三等奖；走遍云南一等奖；获云南电视台社教类节目三等奖。李方村在2007年被列为楚雄州十大文化旅游名村；2008年被评为省级民族团结示范村；2009年被列入州级彝族传统文化保护区；2010年被命名为云南省省级特色旅游村；2011年被省文产办列为云南文化传承示范村“土风计划”项目；2014年4月被列为国家第二批传统村落保护名录；2017年被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”；2021年被评为云南省文明村。

三、存在问题

（一）保护难度增大，利用效益不高。工业化、城镇化的快速发展，农村人口流失，传统村落衰落、消失的现象日益加剧。村民改建、拆建住房的愿望与传统村落和历史文化名村抢救保护的矛盾日益凸显。在传统村落和历史文化名村的利用效果不彰，保护与利用工作尚处于起步阶段，掌握传统建筑建造和维护技艺的工匠越来越少。

（二）经费保障不足，保护力量微弱。虽然近年来楚雄州相关专项经费逐年增加，但相对于面广量大的传统村落而言如杯水车薪。部分村民虽有保护意识，但基于经济能力和修旧复旧比新建楼房投资更多，积极性不高。民间资本介入传统村落和历史文化名村保护的政策和路径均不明晰，传统村落和历史文化名村吸引投资的能力有限。当前传统村落和历史建筑保护特别是古民居的修缮资金投入有限，难以争取省级资金支持，地方财政困难，难以按高起点、高标准、高品位的要求开展持续保护和利用。

（三）思想认识不足，保护发展乏力。部分地区对传统村落文化资源的稀缺性和不可再生性认识不足，许多传统村落的格局风貌、生态环境不断遭受破坏，造成村落文化资源自然性毁损。一些民间民俗文化濒临消亡，不少传统技能和民间艺术后继乏人，面临失传危险。部分历史建筑权属为个人所有，群众在房屋建设中占主导权，经过数代传承，有的产权不清，有的产权分散，有些建筑早已人去楼空，处于“空壳化”状态，有的房主不愿维修，有的更愿意拆除后重建现代建筑，导致历史建筑日益破败毁灭，给历史建筑保护利用带来较大困难。

（四）技术力量缺乏，保护难度加大。历史建筑多采用传统工艺建设，但目前各设计单位均缺乏古建筑设计师，在古建筑文化底蕴挖掘、古建筑修缮施工图设计方面，缺乏专业性人才，导致修缮传统村落古建筑难度较大。同时，近年来随着农村房屋建设材质和工艺的改变，传统木质建筑建造、修缮的民间工匠数量逐步减少，熟知古建筑木结构的工匠严重缺失，严重制约了历史建筑保护工作的正常开展，在农村难以找到专门技术人员对古建筑“修旧如旧”，仅凭农民自身力量难以做好历史建筑维修与保护工作，历史建筑损毁十分严重。

四、下步工作措施

今后，我们将立足楚雄州传统村落资源禀赋，注重保持传统村落赖以生存发展的整体空间形态，注重保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，注重传承民风民俗和生产生活方式，努力保持传统村落的完整性、真实性和延续性。遵循保护发展规划，按照确定的保护对象，划定保护范围，明确保护要求，制定保护措施，严格保护传统村落整体格局和历史风貌。按照传统村落保护建设工作坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的基本原则，围绕“修复优雅传统建筑、弘扬悠久传统文化、打造优美人居环境、营造悠闲生活方式”的目标要求，在充分发掘和保护历史遗迹、文化遗存的基础上，优化美化村庄人居环境，适度开发乡村休闲旅游业，努力把传统村落打造成传统文明与现代文明有机结合、具有地方特色的美丽乡村。

（一）高度重视，完善管理体制机制。一是设立全州传统村落和历史文化名镇（村）保护与利用工作领导小组，由州主要领导牵头，相关部门负责人为成员，整合自然资源规划、住建和文化等系统力量，明确责任，齐抓共管。二是把传统村落和历史文化名镇（村）保护工作纳入楚雄州经济社会文化长远发展规划，出台《传统村落和历史文化名镇（村）保护与利用工作的意见》。三是在充分征求专家学者和当地群众意见的前提下，科学编制列入各级传统村落和历史文化名镇（村）名录的村庄的保护与利用规划，及时出台年度保护与利用专项计划，明确传统村落和历史文化名镇（村）及其中古建筑的认定标准和修缮、迁建等审管程序，优先将列入各级传统村落和历史文化名镇（村）名录的村庄及周边区域纳入各级生态综合示范村进行规划建设。四是建立严厉打击传统村落和历史文化名镇（村）名录的村庄及其周边区域的违法违章建设的机制。五是开展全覆盖的传统村落补充调查，建立州级、县市级传统村落和历史文化名镇（村）名录，编制传统村落和历史文化名镇（村）档案，完善预警和退出机制。六是建立挂牌保护制度，规范建立传统村落和历史文化名镇（村）保护项目的设计、施工、验收机制，并开展专项督查，对工作失职造成严重损失的要严肃问责。

（二）加强宣传，增强保护利用意识。一是通过在传统村落和历史文化名镇（村）中开办博物馆、展示馆等多种方式，举办各类展览、讲座、专题报告，征集民间故事、传说等多种形式，面向社会和公众开展宣传活动，努力提升全社会的认同度，营造良好的社会氛围。二是利用现代技术手段，全面调查、搜集、记录和保存与传统村落和历史文化名镇（村）相关的文化符号，并整合人力资源，培养专业人才，挖掘传统村落和历史文化名镇（村）承载的物质和非物质文化遗产，开展传统村落和历史文化名镇（村）文化理论研究。三是将传统村落和历史文化名镇（村）建筑、环境、文化等的保护，写入村规民约，提高村民保护的意识，增强保护的积极性。

（三）加大投入，探索多元化融资机制。一是将抢救保护和开发经费纳入财政预算并落实到位，保证传统村落保护和历史文化名镇（村）打造的专项财政资金重点用在传统建筑保护利用示范项目、历史环境要素修复项目、公用建筑项目和非物质文化遗产保护利用项目，突出政府的主导作用和树立政府的诚信。二是强化申报保护，尽力将符合条件的传统村落列入云南甚至中国的传统村落和历史文化名镇（村）名录，获得上级财政支持。三是统筹农村人居环境治理、美丽乡村建设等专项资金，支持传统村落和历史文化名镇（村）的保护与利用。四是制定激励政策，引导社会力量通过捐资、投资、租赁等方式参与传统村落和历史文化名村的保护与活化利用，采取PPP等模式募集资金，使社会资金成为传统村落和历史文化名镇（村）抢救保护与开发利用资金的重要来源。

（四）多管齐下，促进保护工作落实。一是对列入中国或云南传统村落和历史文化名镇（村）名录的村庄，要利用财政资金来进行基础设施以及博物馆或者展示馆等等公益性或公共服务设施的建设。二是统筹推进区域生态环境保护，妥善处理好传统村落和历史文化名镇（村）保护与改善当地群众生产生活条件的矛盾。三是用好用活专项用地指标，将新农村建设用地指标、土地综合整治项目结余指标等等，优先满足基础设施和公益性或公共服务设施的建设需要。四是举办技术和人才培训，建立传统建筑工匠队伍，借鉴成功经验，传承传统技艺。五是创新项目招投标制度，促进本地传统技艺和人才的传承和成长。六是加大执法力度，及时制止和打击在传统村落和历史文化名村及周边擅自新建不协调建筑等等不利于传统村落保护的行为。

（五）合理利用，有序开发。首先要充分尊重当地专家学者和相关部门的意见，结合传统村落和历史文化镇（村）的历史文化积淀、发展空间、村庄布局、基础设施和群众需求等等资源条件，进行整体综合规划。二要坚持土地公有制性质，明确宅基地和文化建设用地的有偿、有期限和公益性使用制度，严厉违法建设违章建设的行为。三要引进专业管理团队，发展生态旅游、观光农业和文化创意产业，促进传统村落和历史文化名村的持续发展。

再次感谢贵委对我州传统村落文化保护发展利用工作的关心，衷心希望今后对我州住房城乡建设工作多提宝贵意见。

楚雄州住房和城乡建设局

2023年9月26日