楚住建函〔2025〕 号

尊敬的杨军代表：

您提出的《关于加强城市管理体系建设工作的建议》（第0187号）交我们办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

收到建议后，州住房城乡建设局高度重视，立即组织有关科室和分管领导，围绕您提出的问题和建议，开展了全面深入的调研思考。一方面，组织人员对全州城市管理现状进行了调研，收集一手资料；另一方面，与州自然资源规划局、州委编办、州人力资源和社会保障局等部门进行沟通协调，共同探讨解决方案。同时，多次召开专题会议，对建议内容进行分析研究，确保办理工作落到实处。

二、关于建议中反映的问题

（一）城市建管水平不高

经调研了解，部分县市确实存在规划不合理、“先建后管”“只建不管”等现象，这与部分地方对城市建设与管理的统筹规划不够以及管理机制不完善有关，规划、建设、管理分别由不同部门负责，各部门之间缺乏有效的沟通与协调机制，难以形成管理合力，降低了城市管理的效率和效果。

（二）法治化管理水平不高

目前城市管理法律法规不够健全，仍存在空白和漏洞，城市管理过程中缺乏明确的法律依据和标准；即使有相关法律法规，，因执法环境复杂、执法手段有限，在实际执行过程中执法难度较大。加之城市管理涉及城管、自规、交警、市监等多个部门，职能交叉重叠，各部门之间职责划分不明晰，极易出现多头执法或相互推诿的情况。

（三）城乡结合部城市管理混乱

大部分城乡结合部占道经营、交通秩序混乱、广告随意设置等问题突出。主要原因是城乡结合部区域特殊，城市管理力量相对薄弱，管理机制不够健全。

（四）工作人员待遇偏低

经调研了解，全州各县市均存在一线环卫工人、城管临聘人员等工资待遇偏低的情况，一定程度上影响了他们的工作积极性和工作质量。

我们经研究核实认为，这些问题切实反映了当前城市管理工作中的痛点与难点，严重制约着城市的高质量发展和居民生活品质的提升。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）深化城管执法体制改革

推动城市管理“一委一办一平台”工作机制建设，贯彻落实党中央关于深化行政执法体制改革的决策部署及省委、省政府工作要求，州县乡三级综合行政执法改革工作于2023年与地方机构改革同部署同落实，2024年下半年已完成执法队伍优化和撤并整合、班子配备、人员转隶等改革任务，构建了统一规范、权责明晰、运转顺畅、监管有力的行政执法体系。10县市于2024年6月印发了《县级深化行政执法体制改革实施方案》，县级保留城市管理等7支综合行政执法队伍，以城市管理行政执法队伍为基础组建综合行政执法局，整合自然资源、林业和草原等领域执法队伍，楚雄市、禄丰市组建市综合行政执法局（加挂城市管理局牌子），其余县市在县住房和城乡建设局加挂综合行政执法局牌子，下设三个大队（城管、自规、林草），明确各部门职责。全州104个乡镇（街道）设置了专门的综合行政执法队伍，优化了队伍设置和职能配置，建立了县市综合行政执法队伍与乡镇（街道）的执法联动机制，健全完善联合会商、“乡镇吹哨、部门报到”等制度，加强行政执法协作联动。推进跨领域跨部门综合行政执法，改革后，在县级全面构建“跨领域跨部门综合行政执法+专业领域综合行政执法”的行政执法队伍设置新格局。

（二）加强城管执法队伍建设

深入贯彻落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)》，持续推进以服务提升为主题巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，加强执法人员应具备的法律知识和专业技能培训，提升城市管理执法队伍专业素养与操作技能。严格执行《城市管理执法办法》《城市管理执法行为规范》等规章，不断改进执法工作方式，全面践行“721”工作法，强化执法监督，规范执法程序，抓好《云南省住房和城乡建设厅关于印发云南省推进严格规范公正文明执法提升城市管理服务质量实施方案》贯彻落实，扎实开展城管执法不规范问题集中整治，坚决纠正执法不规范、不文明行为。

（三）持续推动执法力量下沉

持续推进“城市管理进社区”活动，推动城市管理执法重心下移，融入基层治理，变被动管理为主动服务，变随机管理为源头治理，打通城市管理“最后一公里”。落实州委编办、州人民政府行政执法协调监督局《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》精神，指导各县市综合行政执法部门在《指导目录》内进行相对集中行政处罚权事项初选，为综合行政执法部门提供业务指导和技术支持，不断提升基层执法效能。针对跨部门、涉及面广的执法工作，建立联合执法常态化机制，定期开展联合执法行动，形成执法合力。

（四）创新城市管理执法模式

深入贯彻落实全国住建工作会议精神，抓好住房城乡建设部印发《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》、云南省住房和城乡建设厅印发《关于加快推进全省城市运行管理服务平台建设的通知》精神落实，按照“一指南四标准”，持续推进城市运行管理服务平台建设，构建平台应用体系、数据体系、管理体系，不断拓展平台功能。在建好用好基础平台的同时，紧扣城市管理的难点热点问题，推动城市管理应用系统开发，充分运用云计算、大数据、物联网、人工智能等信息技术，切实提高城市管理各工作的信息化程度，积极推广大姚县智慧城管指挥中心平台建设使用模式，供全州各县市借鉴学习，不断提升城市管理数字化、精细化、智慧化水平。

（五）补齐城市规划建设短板

不断加强城市规划，完善城市功能，于2025年在州、县市国土空间总体规划的管控下编制城镇单元的国土空间详细规划，对原有城市规划进行评估，针对性调整城市空间布局、完善功能配置，将城市规划从技术文件转化为城市管理的公共政策。以街坊为基本单元，补齐5分钟、15分钟生活圈公共设施配套、绿地；在项目规划审批阶段，通过规划条件明确幼儿园、公共活动、物管等公共服务设施配套和绿地、广场的公共配套要求，并通过规划方案的审查审批、规划核验进行落实，目前已建立起层次分明、管理体系完整的国土空间规划管理体系。同时，参考上海等发达地区经验，探索走城市综合管理模式，推动解决规划验收后违规建设等问题。

（六）多措并举提升职工待遇

一是认真贯彻落实最低工资标准制度，及时转发我省最低工资标准相关文件，广泛深入展开宣传，并督促企业落实。自2024年10月1日起，我州不同地区最低工资标准有所调整，如楚雄市、禄丰市属二类地区，月最低工资标准调整为1920元；其余8县属三类地区，月最低工资标准从1690元调整为1770元。二是按要求完成年度企业薪酬调查任务，发布各年度人力资源市场工资价位和行业人工成本信息。三是不断规范企业收入分配机制，筹备开展国有企业工资内外收入检查，组织开展企业工资集体协商工作。四是加强企业用工指导，推动企业依法规范用工，探索建立合理的收入分配机制。五是全力保障农民工工资支付，畅通维权“绿色通道”。六是维护好劳动者休息休假权益，督促引导企业依法依规支付加班费、落实带薪年休假制度。七是持续强化企业工资信息公共服务，加强技能人才薪酬分配指引，深入推进企业工资集体协商，加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平。

（七）强化全民宣传动员参与

不断建立健全监督评议制度，制定印发《楚雄州住房和城乡建设领域持续推进城市精细化管理工作指引》，不定期采取“四不两直”的方式对各县市城市管理工作开展督查检查，以“三单制”抓好问题整改落实。畅通和拓宽城市管理问题群众监督投诉渠道，利用政务网站、社交媒体、“问政楚雄”栏目等平台，及时公开城市管理工作进展和结果，接受社会监督。在管理过程中，坚持严管重罚与宣传教育相结合的原则，针对重点难点领域，制定严格的管理制度，组织开展专项整治行动，加大对违规违章行为的惩处力度，提高违法成本。同时，通过社区宣传、媒体报道等多种形式，加强对城市管理法规的宣传教育，引导市民积极参与城市管理。

感谢您对城市管理工作的关心和支持，我们将持续加强城市管理体系建设，不断改进工作方式，为提升我州城市管理水平不懈努力。

联系人及电话：杨晓旭，3010885

楚雄州住房和城乡建设局

2025年5月22日