为贯彻落实乡村振兴战略，推进我州新一轮乡村规划的编制，建立起县市域乡村空间管制体系；制定基层能管理、农民看得懂、能管用的村庄规划，楚雄州住房和城乡建设局依据相关法律、法规和规章，制定了《楚雄州乡村规划编制技术要点》（以下简称“技术要点”），2018年8月1日发布执行。现解读如下：

一、制定的必要性

楚雄州2013年就已经完成了全州近1.5万个村庄的乡村规划，由于当时的资金限制，主要是在卫星影像图进行规划，与实际地形误差太大，规划对乡村建设的指导作用有限，亟待根据建设需要推进新一轮乡村规划编制工作。但是国家、省制定有关乡村规划技术标准有的内容过于原则，有的缺乏针对性，技术标准不统一，难以满足我州乡村规划管理实际和当今乡村振兴的政策需求。加之各涉农部门根据不同的资金来源，在农村实施不同类型的建设项目，缺乏区域统筹，村庄布局与经济社会发展规划缺乏协调，哪些村该迁，哪些村该留，区域性的基础设施、公共设施如何配套等问题依旧没有解决。因此，有必要借鉴先进地区的技术标准，以“能用、能管”为目的，综合制定一个从区域统筹到村庄建设的规划编制技术要求，以指导各县市编制县市域乡村建设规划和村庄规划。

二、起草依据

主要依据《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》以及国家住房和城乡建设部《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》《云南省县市域乡村建设规划编制导则与审查要点》等法律、法规、技术规范制定。

三、起草过程

根据我州乡村规划管理实际需求，2017年8月楚雄州住建局委托云南广厦设计院为主组织编制技术要点。通过两个月的调研，三个月的起草，经五次修改后，广泛征求了社会各界、各县市政府和有关部门、房地产开发企业、建筑施工企业意见，经州规委办公室组织专家技术审查通过，并按专家意见进一步修改完善，经过公示后，经州住建局第3次局务会议审议同意，2018年8月1日发布执行。

四、主要内容解读

（一）技术要点在县市域乡村建设规划中突出了“多规合一”理念。现行的涉及乡村的规划很多，有国土、环保、林业、经济社会区划、城乡建设，由于编制的技术体系各异，加之缺乏总体协调，造成规划执行期间才发现冲突较大。从县政府层面通过统一平台、统一技术标准、总体协调各部门规划的“多规合一”是解决多个部门规划冲突的有效途径。县市域乡村建设规划作为空间管制规划之一，技术要点中规定了由县政府牵头编制，多部门协调编制的组织形式。

（二）在县（市）域乡村建设规划内容中增加了编制专题调研报告的内容。针对以往规划只是在县级层面看地图确定哪些村要搬，哪些要留的评估，往往与实际情况差距太大。同时，考虑村庄规划今后的实施主体是乡镇人民政府，对本乡镇的村庄怎么迁、怎么并，更有发言权，技术要点专门增加了以乡镇为单元的迁村并点的专题内容，在资料收集阶段乡镇就参与进来，把乡镇的村庄搬迁调整思路落实在报告内容中，作为规划编制依据，也为今后规划的实施提供了组织保障。

（三）针对我州空间管制需求，对迁并村庄类型进行了划分，便于基层确定搬迁的村。我州自然村小、散、乱的空间布局严重制约了以人口为核心的生产力要素的聚集，技术要点针对我州村庄的自然地理环境划分成7种类型：自然灾害频发村庄；严重缺水、地方病等不适宜生存区的村庄；与国家的生态保护和环境保护规划冲突的村庄；与生产力布局不相适应区的村庄；基础设施配套困难的村庄；重大基础建设搬迁村庄等类型的村庄，为便于基层迁村并点使用。对编制图件分为县市管理总图和乡镇管理分别出图，图件上直接标注迁并的村庄名称、数量和公共服务设施配置要求，方便县和乡镇各层级管理部门上墙直接实施规划管理。

（四）分类编制村庄规划。2013年实现了全州村庄规划全覆盖，由于村庄点多面广，资金、人力投入巨大，而且经过多年的村庄建设实践，对于几十户的村庄主要是环境整，编制规划的意义不大，技术要点制定了一般环境整治型村庄可通过村庄建设“村规民约”进行建设管控。

（五）增加了技术条文的实用性。国家、省的技术规定过于空泛，为使我州基层规划管理使用方便，结合我州实际对规划编制的技术内容进行了深化，并制作了相关的表格、范例、附件。

楚雄州住房和城乡建设局

2018年8月1日

 

原文： 关于印发楚雄州乡村规划编制技术要点的通知