吴学彬委员：

您提出的《关于加快城市空间开发利用》的提案，已交我局研究办理，您的建议很好，对全州城市空间开发利用工作起到积极推动作用。现答复回复如下：

“十四五”以来，随着楚雄州新型城镇化步伐加快，有限的土地资源与不断增长的空间需求之间矛盾日益突出，国土空间全维度拓展利用成为城市可持续发展的必由之路，不断推进城市空间开发有利于提高城市土地集约利用、改善地面环境、增加城市防护能力，是推进城市生产、生活、生态文明建设的重要举措。近年来，楚雄州在城市空间开发利用方面主要开展了以下工作。

一是推进人防工程和地下空间融合。楚雄州在2021年编制了《楚雄州人防工程区域规划〈2021-2035〉》（以下简称规划），并经楚雄州人民政府批准后实施。《规划》明确提出将人防工程建设规划纳入城市地下空间开发利用规划，构建统一的地下空间开发利用体系，做到地下空间开发的工程统筹协调，综合利用。积极推进人防工程建设布局与城市建设布局协调，将人防工程平时使用功能融入到城市建设的大系统中，在工程选址、出入口、内部空间布局等方面与地面建筑、区域环境协调融合。城市地下空间开发利用，除按规划建设的人防工程外，其它地下工程要兼顾人防要求，与人防工程共同组成城市防护空间。在商贸集中区，结合地面建设，修建平战结合人防工程，平时作为地下停车场，战时可作为防空专业队工程、人员掩蔽工程或物资库。同时，各县市利用城市新开发区域和旧城改造区域，结合地面新改建工程，有条件规划建设人防工程或兼顾人防的地下工程，推进人防工程和地下空间不断融合。

二是推进地下停车场和地下空间融合。2015年国家发展改革委、财政部、国土资源部等七部委联合下发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（以下简称意见），要求充分调动社会资本积极性，加快推进停车设施建设，有效缓解停车供给不足。《城市地下空间开发利用“十三五”规划》也提出了地下停车场发展建设的要求。目前，楚雄州实行高层建筑开发建设须配置地下停车场相关规定，通过政策引导、设计管理、技术创新等手段不断促进地下停车场建设，停车泊位逐年增加，截至2022年底，全州配建停车场停车位（含大型公共设施、公共建筑物和住宅配套建设地上地下停车场）为53014个，比2021年49437个增加3577个。

三是推进地下综合管廊建设和地下空间融合。楚雄州从2016年开始建设地下综合管廊，州人民政府于2016年8月12日印发《楚雄州人民政府关于加快推进全州城市地下综合管廊建设的实施意见》，凡新建、改建城市道路、新区开发、旧城改造等必须将地下综合管廊纳入同步规划设计和建设，遵循“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，地上地下一起抓、“里子面子”一起建，不断推进城市地下综合管廊建设，截至目前共计建设77.95公里。

四是推进地下管网和地下空间融合。楚雄州全面推进城市（县城）供水、污水、排水、燃气等市政管网建设，统筹推进供水厂、污水处理厂、燃气供气站等管网建设，城市管网不断增加，设施整体效能不断提升。2023年省级下达楚雄州新建改造污水管网170公里、雨污分流管网50公里、供水管网140公里、燃气管道130公里，合计490公里。截至7月底，全州新建改造污水管网123.13公里、雨污分流管网46.33公里、供水管网96.22公里、燃气管道70.7公里，合计新建改造完成336.38公里，完成率68.65%。

在推进城市空间开发利用工作中还存在以下几个难点，一是城市地下空间是一种极其宝贵的资源，不可再生，特别需要制定一个地下开发建设总体规划作为建设和管理的依据，既要统一规划整个城市地下空间的发展与建设，又要把各层地下空间和地上、地下设施建设的平面布局与纵向布置进行统一规划、综合安排。但国家层面尚未颁发地下空间规划的编制规范和技术标准，相关技术研究处于摸索阶段，目前楚雄州也没有制定城市地下开发建设总体规划，二是地质调查评价不足，地下空间开发面临各类复杂的地质问题，需要对地质结构、工程地质、岩土体特性、地下水类型、地质灾害等方面加以调查评价，而目前仅仅只有建设地上建筑时才开展地下勘探工作，局部地质调查的广度和深度难以满足地下空间安全开发的需要。三是地下空间开发建设存在成本高、不可逆、施工难度大，地下空间开发利用核心是项目盈利模式、盈利机制，但由于投资高于地上建设成本，后期维护管理费用高，仅靠项目预计收支难于承担投资费用，加上由于地质复杂，施工、使用中存在坍塌、涌水、沉降等事故风险。

下一步，楚雄州将从以下几方面做好城市空间开发利用工作。

一是编制楚雄州城市地下空间开发利用总体规划，同时明确地下空间权属，完善地下空间使用权的取得、转让、租赁、抵押等机制，从出让方式、计价标准、转让条件等方面予以规范，形成系统的管理依据。

二是推进城市地质调查工作。摸清探明城市地质信息，包括地质结构、岩土体特性、地下水类型、地质灾害体等，研究不同类型地质地层地下空间开发的技术对策和运营过程中可能出现的地质问题，为地下空间科学开发利用奠定基础。

三是探索建立城市地下空间开发利用投融资机制，引导社会资本参与投资。建立健全以政府为主导，多元化社会资本建设为支撑机制，组建项目建设公司建设、维护、管理和运营模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与建设和运营管理，使城市地下空间开发利用制度化、系统化、规范化。

感谢您对城市建设工作的关心和支持，我们将把这些好的建议贯彻到工作中，不断改进我们的工作，充分发挥行业的指导作用，为加快城市空间开发利用建设做出努力。

楚雄州住房和城乡建设局

2023年8月2日