关于州政协十一届三次会议第149号提案的答复

民建楚雄州委：

你们提出的关于加大对建筑行业违法转包分包行为进行监督管理的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、提案办理工作开展情况

收到民建楚雄州委的提案后，为有效解决政协委员提出的问题，州住房城乡建设局组织对全州133个在建项目开展了摸底调查，针对存在的问题及时印发了相关文件，并组织开展整治工作，于2024年7月22日上午由范云峰副局长带建管科汪节武科长到民建楚雄州委开展面商，州住房城乡建设局汇报了相关工作进展情况，回答了政协委员提问，形成了一致答复意见。

二、回应提案反映问题

（一）针对性开展工作情况

为切实加强建筑工程施工发包与承包活动监管，保证工程质量和施工安全，坚决遏制违法发包、转包、挂靠、违法分包、拖欠农民工工资等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程各主要参建方的合法权益，州住房城乡建设局主要开展了以下工作。

一是开展专项行动，突出重点领域治理。于2月20日印发了《楚雄州2024年度建筑市场专项整治行动工作方案》，于5月30日下发了《关于清理建筑工程发包与承包违法行为的通知》，于6月28日再次下发了《关于进一步做好依法打击建筑工程施工发包与承包违法行为的通知》。同时，与全省同步开展展建设工程质量检测、预拌混凝土质量、建筑起重机械安全、建筑和市政基础设施工程监理行为专项整治行动，通过开展专项治理行动，进一步规范建设工程质量检测机构及人员质量行为，进一步强化预拌混凝土生产企业质量管理，大力整治房屋市政工程参建单位违法违规行为，规范建筑业企业资质管理；

二是组织专题培训，提升执法水平。于6月27日组织开展了建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处培训，州局机关及各县市住房城乡建设局建筑市场管理、质量案例管理、质量监督、设计管理、计划财务等部门90余人参加培训，通过专家讲授解读《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1号），并逐条进行具体案例分析，确保执法人员吃透相关法律法规精神，准确把握精神实质，做到执法精准有理有度，避免带问题处罚，激化社会矛盾。

三是加强监督检查，落实各方责任。结合全局住房城乡建设领域安全生产大检查，紧盯重点企业、重点项目、重点环节，督促建筑企业执行各项制度标准，落实住房城乡建设领域贯彻落实安全生产十五条重要举措，狠抓建筑施工各类违法违规行为和监督执法，层层压实主体责任。年内共2次结合安全生产综合检查组织开展房屋市政项目检查，分10个检查小组，出动人员40余人次。同时，对州管的7个项目进行了全面检查；

四是推行实名制管理，规范施工现场管理。全面推进建筑工人实名制管理，确保各县市所有在建房建市政项目“云建宝”平台全覆盖，项目建筑工人、施工现场专业人员实名信息全录入，农民工工资专户、工资卡全绑定，坚持每周对实名制管理落实情况进行通报。截至目前，州内在建项目登记审批数为133个，人员实名制采集21642人，工资卡绑卡数16842人，使用“云建宝”平台代发工资49474.5万元。

（二）存在的困难和问题

一是少数企业法律意识淡薄。部分建设单位和施工企业对建筑工程施工发包与承包相关法律法规认识不足，存在侥幸心理，导致不同程度存在无资质企业或个人挂靠借用资质投标的现象；少数建设单位和投标人，甚至一些国有平台公司对《中华人民共和国建筑法》不了解，将建筑工程发包给无资质建筑业企业和个人。

二是监管力量相对不足。随着建筑市场规模的不断扩大，监管任务日益繁重，现有监管力量难以满足实际工作需要，州级及各县市建筑市场监管部门一般只有2-3人，导致监管存在一定的盲区和漏洞。

三是查处难度较大。建筑工程施工发包与承包违法行为往往具有隐蔽性，调查取证困难，需要专业人员收集大量佐证资料，给查处工作带来了较大的难度。

三、提案建议采纳情况

民建楚雄州委提出的建议针对性强，对全州建筑市场规范化管理有建设性意义，州住房城乡建设局全部采纳，并推动实施。

一是严格执行相关法律法规。严格执行《中华人民共和国建筑法》《招投标法》《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等规定，加大宣传力度，坚决禁止违法转包、分包、串标行为的发生，依法依规开展招投标活动，打击建筑工程发包、承包违法行为。

二是严格落实各方责任。落实建设单位首要责任，通过专题培训及督查、巡查等时机督促各县市住房城乡建设部门充分发挥监督指导作用，在总包、专包合同签订时，查清承包人资质条件，明确要求建设单位禁止违法转包、分包现象发生。

三是严格推行专项治理。全力推动清理整治建筑工程施工发包与承包违法行为专项行动，联合相关职能部门加大对建筑行业转分包情形的巡查、监管，对发现的问题要做到不姑息、不包庇，敢于动真碰硬，严格按照相关法律法规依法严惩违法行为，并通过门户网站等及时对社会公开曝光违法行为，接受社会监督。