关于州政协十一届三次会议第271号提案的答复

农工党楚雄州委：

你们提出的《关于加大城镇生活垃圾无害化处理，提高固体废物利用的提案》（第11030271号）已交由我局办理，经研究，现将有关情况答复如下：

一、工作开展情况

2022年4月全州运行的7个城市生活垃圾填埋场和1个焚烧发电场全部通过无害化等级评价并达到无害化处理标准。城市生活垃圾无害化处理率自2019年以来长期保持100%；全州累计投用分类垃圾桶3.15万只、垃圾分类收集亭1506座，市容环卫专用车辆设备463辆，生活垃圾压缩处理中转站22座，生活垃圾转运站规范设置，布局合理，数量足够，转运实行机械化、密闭化、压缩化，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达89.3%；城市生活垃圾回收利用率达40.9%；生活垃圾焚烧处理能力占比54.5%；全州10县市均已出台垃圾分类实施方案，累计建成垃圾分类示范街区14条。全州92个乡镇镇区生活垃圾处理设施已实现全覆盖，12427个村庄生活垃圾处理设施已覆盖，村庄设施覆盖率达99.73%，生活垃圾中转站58座、生活垃圾转运车辆352辆，配置生活垃圾房 （箱、桶）3.68万个，86个乡镇镇区生活污水处理设施已建成，设施覆盖率为93.48%，预计在年末可实现乡镇镇区和村庄生活垃圾处理设施全覆盖的目标。

（一）完善组织机制

自2020年底全省开展垃圾分类工作以来，陆续下发了 《楚雄州城市生活垃圾分类处理工作实施方案》 《楚雄州关于切实加强餐厨垃圾管理工作的指导意见》 《楚雄州关于切实加强建筑垃圾管理工作的指导意见》等一系列文件，2021年10月成立了楚雄州城市生活垃圾分类工作领导小组，明确了部门责任和分工，共同推进楚雄州城市生活垃圾分类工作。2023年2月成立了楚雄州“无废城市”建设工作领导小组，2023年6月印发了 《2023年度城镇生活垃圾无害化处理率综合绩效考评细则 》，2024年5月转发了 《云南省城市建筑垃圾处置和资源化利用技术指南 （试行）》的通知。农村污水垃圾治理方面也制定了 《楚雄州农村人居环境整治提升五年行动实施方案 （2021—2025年）》《楚雄州加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理和生活污水治理三年行动实施方案 （2022—2024年）》 《楚雄州2024年农村生活垃圾和集镇生活污水治理攻坚行动方案》，2月成立了楚雄州推动农村生活垃圾和集镇生活污水治理工作领导小组。

（二）严格规划引领

2021年3月 《楚雄州环卫设施专项规划 》发布实施，在规划中明确了城市生活垃圾分类收集、处置等设施配置；2024年6月印发了 《楚雄州城乡环卫一体化及城市生活垃圾处置设施共建共享规划布点研究》，规划提出了“全州统筹、资源节约、区域共享”原则，启动全州城乡环卫一体化及资源化利用项目建设。由州级统筹，遵循国家提出的“区域共享”原则，将全州10县市划分为楚中 （楚雄、双柏、南华、牟定4县市）、楚东 （禄丰、武定2县市）、楚北 （姚安、大姚、永仁、元谋4县）3个垃圾焚烧处理片区，实行城乡生活垃圾处置跨县域、乡 （镇）域处置并覆盖周边邻近村庄，实现污染集中控制。

（三）强化项目支撑

联合州发展改革委、州生态环境局下发了《关于加快推进城镇环境基础设施建设行动方案（2022—2025年）》《楚雄州城镇垃圾治理工程三年行动实施方案 （2023-2025年）》， 明确了近期楚雄州城市生活垃圾分类、城镇垃圾治理工作进展目标、任务、实施步骤、保障措施等内容，并将相应任务分解至各单位进行贯彻落实，共谋划垃圾治理项目37个。截至目前已开工8个，姚安县餐厨垃圾处理场已于2023年9月建成投产试运行，牟定县餐厨垃圾处理项目已签订设备采购合同，楚雄市餐厨垃圾处理厂项目完成可研编制及项目备案、林地使用手续办理完毕，取得项目用地，其余县市正在推进选址、用地等前期工作。

二、关于对建议内容的答复

（一）垃圾焚烧厂建设情况

楚东片区的禄丰市垃圾焚烧发电厂建设项目，服务范围为是禄丰市、武定县城区及周边乡镇，焚烧处理能力300吨/日。项目于2023年5月开始建设，2024年5月13日带负荷测试完成，累计完成投资2.4亿元，目前正在开展厂区绿化及道路建设；楚北片区的大姚县生活垃圾焚烧发电厂建设项目，服务范围为大姚县、永仁县、姚安县、元谋县，焚烧处理能力400吨/日。2024年3月7日程鹏常务听取楚北项目推进情况，3月25日、4月26日王秀江副州长、程鹏常务副州长亲自召开专项会议，研究楚北项目推进情况，5月8日大姚县住建局会同姚安县、永仁县、元谋县住建局分管领导，与8家项目潜在投资企业进行了共同面商，听取企业关于项目建设方案及运营模式相关情况汇报。目前投入前期费用465万元，确定了全过程工程咨询服务机构，可研已通过专家技术审查，项目特许经营方案已于7月11日通过省内外专家审查，待组织公开招标确定项目合作主体。2个项目完成后楚雄州的城市生活垃圾焚烧处理能力将达到100%，圆满完成省下达十四五达到65%的目标。

（二）村镇生活垃圾收集情况

楚雄州农村生活治理采用城乡一体化、镇村一体化和就地就近治理3种模式。距离城市处理设施50公里以内或运输时间不超过1.5小时范围内的乡镇村庄，采取城乡一体化模式，生活垃圾统一收运至城市集中处理；运距50公里以上或运输时间超过1.5小时的乡镇村庄，采取镇村一体化模式，在人口相对集中、交通便利的地区，合理布局小型化、分散化、无害化处理设施，收集处理周边乡镇村庄生活垃圾；人口30户以下且居住分散的偏远山区村庄，在强化源头减量和资源化利用的基础上，因地制宜就地就近治理。各县市结合实际，综合考虑政府财力、人口规模、交通条件等因素，优先采取城乡一体化模式或尽量扩大覆盖范围，积极探索县乡生活垃圾收集转运采取政府应用项目资金购买服务的方式，采取村收集、乡镇转运、县市统一处理的城乡一体化模式，针对不能采取城乡一体化的乡镇，加快建设乡镇终端处理设施，采取村收集、乡镇转运和处理的镇村一体化模式。严格落实 《农村生活垃圾收运和处理技术标准 》(GB/T51435-2021),《云南省农村生活垃圾处理技术指南(试行)》等，规范各环节的日常作业管理。压实运行维护企业或单位的责任，加强垃圾收集站(点)的运行管护，确保垃圾规范投放、及时清运。同时，探索推行农村生活垃圾收运处置体系运行管护服务专业化，加强对专业公司服务质量的考核评估。

（三）农村生活垃圾减量情况

聚焦源头管控，做好“户减量”工作。牟定县教育引导群众开展垃圾分类，把农村垃圾归为“土、草、木、石、纸”和“金、塑、玻、布、水”这10类来处理。其中，“土、石、草、木”回归自然，“金、塑、玻、纸”统一回收资源化利用，“水”通过污水专项治理，无法处理的各种包装布料等固体垃圾通过一体化处置。在村组设置废品回收点、收购员，定点、定时对各村组回收点积存废品进行统一回收。在县级由县国投集团成立废品回收公司，引导县内11家民营废品回收公司参与废品回收，在垃圾转运的同时就将回收的废品转运至县级回收点集中进行处理。开发废品回收APP，实行废品回收预约、上门收购。同时在部分乡镇设置废品回收积分兑换商城，群众除正常回收取得收益外，还可以在积分商城兑换香皂、牙刷等日用品，引导民众树立“垃圾是放错地方的财富”理念。通过建立废品回收体系和制度机制，在源头上真正实现“户减量”，全州积极推广牟定县“城乡污水垃圾治理一体化”成功经验，组织召开了全州城乡污水垃圾治理现场会进行推广，并由住建部作为全国农村污水垃圾治理的典型案例开展了广泛宣传。

（四）垃圾填埋场运营管理情况

全州共有城市（县城）生活垃圾处理场10个，其中 ：正常运营城市生活垃圾填埋场7个，停用2个 （楚雄、南华），停运封场1个 （元谋），其他县市城市生活垃圾填埋场各1个，均在正常使用中，处理工艺采取卫生填埋。全州城市生活垃圾填埋场总设计库容948.08万方，日处理能力为373.15吨，年处理量13.62万吨，目前全州城市生活垃圾填埋场剩余库容约49.5万方。州住建局严格监管各县市垃圾填埋场运营，加强渗滤液处理设施维护，加大渗滤液处理，减少渗滤液存量。一是加大垃圾填埋场运营管理日常检查力度，每季度对生活垃圾处理设施开展实地检查，并及时整改存在的问题。二是截至目前，全州正常运营及停运未封场的9个垃圾填埋场，除楚雄市外，均配套建设了渗滤液处理站并正常运行。楚雄市生活垃圾填埋场渗滤液存量2.4万立方米，主要依托垃圾焚烧发电厂渗滤液处理站处理，处理数量有限，环保压力较大。2024年4月楚雄市采购一套日处理能力200T/d的DTRO渗滤液处理设备，现已安装调试完成，正在试运行，经检测出水水质达标，所产水全部用于焚烧发电厂生产回用，实现零外排。目前，调节池内渗滤液存量约1.8万立方米。三是楚雄市、元谋县生活垃圾填埋场封场停用后由已翻挖陈腐垃圾41744.8 m³至楚雄市焚烧发电厂进行焚烧处理，目前，南华县、双柏县已制陈腐垃圾处置计划，待申报处置经费。

在今后的工作中，我们将认真做好符合专项债券资金投向领域的相关市政基础设施专项债券申报，认真落实住房城乡建设部门和国开行关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设的有关政策，积极做好项目前期工作和申报工作，破解资金瓶颈。遵循减量化、资源化、无害化原则，按任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，逐步完善垃圾前端—中端—后端处理设施配套完善，严格按项目计划抓好城镇垃圾收—转—运设施配套完善工作，加快工程项目进度。结合环境基础设施不健全、前端分类投放准确率低、居民分类意识薄弱等问题，从党建引领和体制机制上发力，充分发挥街道、社区、村委会等基层党组织主导作用，建立健全各部门联动和公众参与机制，强化管理措施，确保生活垃圾分类和垃圾治理工作稳步推进。

再次感谢您对城市建设管理的关注和理解，给我们提出宝贵的建议，希望一如既往支持、关注、关心城市建设工作。